Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта (сокращённо Росморречфлот) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере морского и речного транспорта. Агентство находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

История

История государственного управления морским и речным транспортом в России берёт начало в XVIII веке, когда Пётр I учредил Адмиралтейств-коллегию. В советский период управление отраслью осуществлялось через Народный комиссариат водного транспорта (с 1931 года) и позже — Министерство морского флота СССР и Министерство речного флота РСФСР.

Современное агентство было образовано в ходе административной реформы 2004 года. 9 марта 2004 года указом Президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была утверждена новая структура, в рамках которой функции упразднённого Министерства транспорта РФ в части морского и речного транспорта были переданы созданному Федеральному агентству морского и речного транспорта. Изначально агентство подчинялось напрямую Министерству транспорта РФ, а с 2008 года, после очередной реорганизации, вошло в его структуру как подведомственный орган.

В 2010-е годы агентство участвовало в реализации крупных инфраструктурных проектов, включая строительство и модернизацию портовой инфраструктуры в рамках Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010—2020 годы)». В 2014 году Росморречфлот был задействован в обеспечении транспортной доступности Крымского полуострова после его присоединения к России.

Функции и полномочия

Основные функции Федерального агентства морского и речного транспорта определены Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утверждённым постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года № 371. Ключевые направления деятельности включают:

• Государственное управление: реализация государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта, разработка и исполнение федеральных целевых программ.
• Лицензирование и разрешительная деятельность: выдача лицензий на перевозки внутренним водным транспортом, на погрузочно-разгрузочные работы в портах, а также разрешений на плавание судов под флагом РФ.
• Регистрация и учёт: ведение Государственного судового реестра РФ, реестра морских портов, реестра гидротехнических сооружений, а также классификация судов.
• Обеспечение безопасности: контроль за соблюдением требований безопасности мореплавания и судоходства на внутренних водных путях, участие в поисково-спасательных операциях.
• Управление имуществом: распоряжение федеральным имуществом в сфере морского и речного транспорта, включая портовые сооружения, гидротехнические объекты, учебные заведения.
• Международное сотрудничество: участие в работе Международной морской организации (ИМО) и других международных структур, заключение межправительственных соглашений.

Структура

Федеральное агентство морского и речного транспорта возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра транспорта. В структуру центрального аппарата входят:

• Управление морского транспорта — отвечает за развитие морских портов, регулирование морских перевозок.
• Управление внутреннего водного транспорта — координирует работу речных портов, содержание внутренних водных путей.
• Управление государственного имущества и инвестиций — занимается управлением федеральной собственностью и реализацией инвестиционных проектов.
• Управление безопасности мореплавания и судоходства — контролирует соблюдение норм безопасности.
• Административное управление — обеспечивает кадровое, правовое и организационное сопровождение.

Агентству подведомственны территориальные органы — администрации морских портов и бассейновые управления внутренних водных путей, а также федеральные государственные учреждения, такие как ФГУП «Росморпорт» и ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей».

Подведомственные организации

В ведении Росморречфлота находятся несколько десятков организаций, обеспечивающих функционирование отрасли:

• ФГУП «Росморпорт» — крупнейшее предприятие, управляющее государственным имуществом морских портов, включая причалы, терминалы, ледокольный флот. Основано в 2003 году.
• ФБУ «Администрации бассейнов внутренних водных путей» — 14 бассейновых управлений, отвечающих за содержание и развитие речных путей, шлюзов, гидротехнических сооружений (например, Волго-Балтийский, Волго-Донской, Енисейский бассейны).
• Учебные заведения: Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С. О. Макарова (Санкт-Петербург), Волжский государственный университет водного транспорта (Нижний Новгород), а также несколько десятков колледжей и училищ.
• Научно-исследовательские институты: например, Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт морского флота (ЦНИИМФ).

Деятельность и проекты

Развитие портовой инфраструктуры

Росморречфлот реализует масштабные проекты по строительству и реконструкции морских портов. В 2010—2020-е годы были построены новые порты: Усть-Луга (Ленинградская область), Тамань (Краснодарский край), Сабетта (Ямало-Ненецкий автономный округ). В рамках проекта «Северный морской путь» агентство участвует в модернизации портов Мурманск, Архангельск, Диксон.

Внутренние водные пути

Агентство обеспечивает содержание и развитие единой глубоководной системы Европейской части России, включающей Волго-Балтийский, Волго-Донской и Беломорско-Балтийский каналы. Ежегодно проводятся дноуглубительные работы, ремонт шлюзов и навигационное оборудование.

Цифровизация

С 2018 года Росморречфлот внедряет цифровые сервисы: электронную регистрацию судов, портал «Морской порт» для автоматизации документооборота, систему мониторинга движения судов (СУДС).

Критика

Деятельность Федерального агентства морского и речного транспорта периодически подвергается критике со стороны участников рынка и экспертов. Основные претензии касаются:

• Недостаточной эффективности управления: медленные темпы модернизации портовой инфраструктуры в ряде регионов, особенно на Дальнем Востоке.
• Бюрократических барьеров: сложность получения разрешительных документов, длительные сроки регистрации судов.
• Неравномерного развития: концентрация инвестиций в крупных портах (Усть-Луга, Новороссийск) при недостаточном внимании к малым портам и речным терминалам.
• Экологических проблем: недостаточный контроль за загрязнением акваторий портов и рек, особенно в период навигации.

Интересные факты

• Росморречфлот управляет самой протяжённой в мире сетью внутренних водных путей — около 101,6 тыс. км (по данным на 2023 год).
• В ведении агентства находится более 700 гидротехнических сооружений, включая шлюзы, плотины и дамбы.
• Агентство организует ежегодный международный форум «Транспорт России», где обсуждаются вопросы развития водного транспорта.
• В 2020 году Росморречфлот запустил пилотный проект по использованию беспилотных судов на внутренних водных путях.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта».
• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Федеральный закон «О внутренних водных путях Российской Федерации» от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ.
• Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ.
• Официальный сайт Федерального агентства морского и речного транспорта (www.morflot.gov.ru).
• Отчёты о деятельности Росморречфлота за 2019—2023 годы.
• «Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р).