Международный кодекс управления безопасностью

Международный кодекс управления безопасностью (International Safety Management Code, ISM Code) — это международный стандарт по безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения окружающей среды, разработанный Международной морской организацией (ИМО). Кодекс устанавливает обязательные требования к системам управления безопасностью (СУБ) для судоходных компаний и их судов, направленные на обеспечение системного подхода к управлению рисками, повышение культуры безопасности и снижение аварийности на море.

История создания

Необходимость разработки единого международного стандарта управления безопасностью на морском транспорте возникла после серии крупных морских катастроф в конце 1980-х — начале 1990-х годов. Ключевым событием, ускорившим принятие Кодекса, стала авария парома «Herald of Free Enterprise» (1987 год, унесшая жизни 193 человек), расследование которой показало, что основной причиной трагедии стали системные ошибки в управлении, а не единичные технические неисправности или действия экипажа.

В 1989 году ИМО приняла Резолюцию А.647(16) «Руководство по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения», носившую рекомендательный характер. Однако в 1991 году ИМО приступила к разработке обязательного документа. В 1993 году на 18-й сессии Ассамблеи ИМО был принят Международный кодекс управления безопасностью (Резолюция А.741(18)). С 1 июля 1998 года Кодекс стал обязательным для пассажирских судов, нефтяных танкеров, химовозов, газовозов, балкеров и высокоскоростных грузовых судов валовой вместимостью 500 и более. С 1 июля 2002 года требования Кодекса распространились на все остальные суда валовой вместимостью 500 и более, занятые в международных рейсах.

Структура и основные требования

ISM Code состоит из двух частей: Часть A «Внедрение» (содержит 13 разделов с обязательными требованиями) и Часть B «Сертификация и верификация» (содержит рекомендации по процедурам сертификации). Ключевые элементы Кодекса включают:

Система управления безопасностью (СУБ)

Каждая судоходная компания обязана разработать, внедрить и поддерживать документированную СУБ, которая должна включать:

• политику в области безопасности и охраны окружающей среды;
• процедуры для безопасной эксплуатации судов и защиты окружающей среды в соответствии с международным и национальным законодательством;
• четкое разграничение ответственности и полномочий персонала на берегу и на судне;
• процедуры внутренних и внешних аудитов;
• порядок действий в аварийных ситуациях;
• систему отчетности о несоответствиях, авариях и опасных происшествиях.

Документ о соответствии (DOC) и Свидетельство об управлении безопасностью (SMC)

Компания получает Документ о соответствии (Document of Compliance, DOC), выдаваемый администрацией флага или признанной организацией после проверки береговой части СУБ. Каждое судно компании получает Свидетельство об управлении безопасностью (Safety Management Certificate, SMC), подтверждающее, что судно эксплуатируется в соответствии с СУБ компании. Оба документа имеют ограниченный срок действия (обычно 5 лет) и подлежат ежегодному подтверждению.

Обязанности капитана

Кодекс особо подчеркивает роль капитана судна. В разделе 5 установлено, что компания должна четко определить и документально зафиксировать ответственность капитана за:

• реализацию политики компании в области безопасности и охраны окружающей среды;
• мотивацию экипажа к соблюдению требований СУБ;
• издание необходимых приказов и инструкций;
• проверку выполнения установленных требований;
• пересмотр и анализ СУБ и ее совершенствование.

Капитан имеет право принимать решения, необходимые для обеспечения безопасности судна и защиты окружающей среды, включая право обращаться за помощью к компании в случае необходимости.

Ресурсы и персонал

Раздел 6 Кодекса требует, чтобы компания обеспечивала каждое судно квалифицированным, дипломированным и здоровым персоналом. Компания обязана разработать процедуры для:

• найма и назначения моряков;
• ознакомления нового персонала с их обязанностями и судовыми процедурами;
• проведения обучения и тренировок (включая учения по борьбе с пожаром, оставлению судна и т.д.);
• поддержания уровня квалификации экипажа.

Разработка планов операций на судне

Компания должна разработать процедуры для подготовки и выполнения планов ключевых операций на судне. Кодекс выделяет два типа операций:

• критические операции (например, плавание в узкостях, швартовка, погрузка опасных грузов), ошибки при которых могут немедленно привести к аварии;
• операции с особым риском (например, ремонтные работы, бункеровка), требующие дополнительных мер предосторожности.

Аварийная готовность

Раздел 8 Кодекса требует, чтобы компания разработала программы учений и тренировок для подготовки экипажа к действиям в аварийных ситуациях. На каждом судне должны быть процедуры для:

• идентификации потенциальных аварийных ситуаций;
• разработки планов действий (например, план действий при пожаре, пробоине, разливе нефти);
• обеспечения связи между судном и берегом в аварийной ситуации.

Анализ и совершенствование

Кодекс предусматривает непрерывный цикл улучшения СУБ. Компания обязана:

• проводить внутренние аудиты (не реже одного раза в год);
• анализировать отчеты о несоответствиях, авариях и опасных происшествиях;
• разрабатывать корректирующие и предупреждающие действия;
• проводить периодический анализ СУБ со стороны руководства компании.

Сертификация и контроль

Первоначальная сертификация

Процесс сертификации включает:

1. Аудит береговой СУБ компании и выдача DOC (сроком на 5 лет).
2. Аудит судовой СУБ на каждом судне и выдача SMC (сроком на 5 лет).
3. Ежегодные промежуточные проверки для подтверждения действия DOC и SMC.

Государственный портовый контроль

Суда, не имеющие действительных SMC или DOC, могут быть задержаны в порту по решению инспекторов государственного портового контроля (Port State Control). Отсутствие этих документов считается серьезным нарушением (deficiency) и может привести к запрету на выход судна из порта до устранения недостатков.

Критика и недостатки

Несмотря на широкое признание, ISM Code подвергается критике по ряду направлений:

• Бюрократизация: Критики отмечают, что внедрение Кодекса привело к росту документооборота, при этом реальная культура безопасности на многих судах не улучшилась. Часто СУБ воспринимается экипажем как набор формальных требований, а не как инструмент управления.
• Различия в применении: Эффективность Кодекса сильно зависит от добросовестности администраций флага и признанных организаций. В «удобных» флагах (государства с низкими требованиями к судоходству) контроль за выполнением требований может быть ослаблен.
• Недостаточная гибкость: Кодекс предписывает единые процедуры для всех типов судов и компаний, что не всегда учитывает специфику малых судов, специализированных перевозок или национальных особенностей.
• Проблема «человеческого фактора»: Хотя Кодекс направлен на системное управление, многие аварии продолжают происходить из-за нарушений процедур, усталости экипажа или недостаточной подготовки, что Кодекс не может полностью предотвратить.

Влияние на морскую безопасность

Внедрение ISM Code привело к значительному снижению аварийности на морском транспорте. По данным ИМО, с 1998 по 2010 год количество серьезных аварий (потеря судна, гибель людей) сократилось примерно на 40%. Кодекс способствовал:

• стандартизации процедур управления безопасностью во всем мире;
• повышению ответственности судовладельцев за безопасность;
• развитию культуры отчетности и анализа инцидентов;
• улучшению взаимодействия между береговым персоналом и экипажем.

Применение в России

Российская Федерация, как член ИМО, полностью имплементировала требования ISM Code в национальное законодательство. В России действует «Положение о системе управления безопасностью судов» (утверждено Минтрансом России), которое распространяется на все суда под флагом РФ, занятые в международных рейсах, а также на суда внутреннего плавания валовой вместимостью 500 и более. Сертификацию российских судов и компаний проводят Российский морской регистр судоходства (РМРС) и Российский речной регистр (РРР), аккредитованные в установленном порядке.

Источники

• International Safety Management (ISM) Code. International Maritime Organization, 2018 Edition.
• Резолюция ИМО А.741(18) «Международный кодекс управления безопасностью».
• Конвенция СОЛАС-74 (глава IX «Управление безопасной эксплуатацией судов»).
• Положение о системе управления безопасностью судов (утверждено Минтрансом России, 2020).
• Исследования аварийности на морском транспорте (данные ИМО, 1998–2020).