Миграционный кризис 2015 года

Миграционный кризис 2015 года — масштабное перемещение населения, в первую очередь беженцев и экономических мигрантов, в страны Европейского союза, достигшее пика в 2015—2016 годах. Кризис характеризовался резким ростом числа лиц, пересекающих внешние границы ЕС нелегально или с запросом убежища, что привело к перегрузке национальных систем приёма, политическим разногласиям между государствами-членами и изменению миграционной политики Европы. Основной поток составили выходцы из стран Ближнего Востока (Сирия, Ирак), Афганистана, а также государств Африки (Эритрея, Нигерия, Сомали) и Южной Азии (Пакистан, Бангладеш).

Причины и предпосылки

Вооружённые конфликты и нестабильность

Главной причиной массового исхода стала гражданская война в Сирии, начавшаяся в 2011 году. К 2015 году боевые действия между правительственными силами, оппозиционными группировками и террористическими организациями, включая «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ), привели к гуманитарной катастрофе: миллионы людей были вынуждены покинуть свои дома. Внутренне перемещённые лица и беженцы в соседних странах (Турция, Ливан, Иордания) столкнулись с нехваткой ресурсов и ограниченными возможностями для долгосрочного пребывания. Аналогичные причины действовали в Ираке (после вторжения ИГИЛ) и Афганистане (усиление «Талибана» — движение признано террористическим и запрещено в РФ).

Экономические факторы

Значительная часть мигрантов из стран Африки южнее Сахары и Южной Азии стремилась в Европу в поисках лучших экономических условий. Бедность, безработица, демографическое давление и отсутствие перспектив в странах происхождения подталкивали людей к риску нелегального пересечения границ. В отличие от беженцев, спасающихся от войны, эти мигранты часто не имели правовых оснований для получения убежища, что создавало дополнительные сложности для европейских властей.

Маршруты и посредники

Основным маршрутом в Европу стал так называемый «Балканский путь»: из Турции через Эгейское море в Грецию, затем через Македонию, Сербию, Венгрию и далее в Австрию и Германию. Активно действовали сети контрабандистов, которые за плату организовывали переправу через море на надувных лодках и перевозку по суше. В 2015 году число прибывших морем в Грецию превысило 850 тысяч человек, а по суше через Турцию и Болгарию — десятки тысяч.

Хронология событий

Весна — лето 2015 года

В начале 2015 года поток мигрантов через Средиземное море резко возрос. В апреле произошла серия кораблекрушений: в результате гибели судна с мигрантами у берегов Ливии погибло около 800 человек. Европейский союз активизировал операцию «Тритон» (Frontex) и начал операцию «София» (EUNAVFOR Med) для борьбы с контрабандой. Однако число прибывающих продолжало расти. К июню 2015 года Венгрия начала строительство забора на границе с Сербией, что стало первым случаем возведения физического барьера внутри Шенгенской зоны.

Осень 2015 года — пик кризиса

В августе — сентябре 2015 года ситуация достигла критической точки. Тысячи мигрантов ежедневно прибывали на греческие острова (Лесбос, Хиос, Самос) и следовали через Балканы. Венгрия, пытаясь остановить поток, ввела жёсткие меры: закрытие границы с Сербией и Хорватией, задержания и депортации. Это привело к перенаправлению маршрутов через Хорватию и Словению. 4 сентября 2015 года канцлер Германии Ангела Меркель приняла решение не закрывать границы для беженцев из Сирии, что было воспринято как приглашение и спровоцировало дополнительный приток. В течение сентября 2015 года Германия приняла около 200 тысяч заявлений о предоставлении убежища.

Зима 2015—2016 годов

В ноябре 2015 года после терактов в Париже (совершённых, в том числе, лицами, проникшими в Европу под видом беженцев) отношение к мигрантам в странах ЕС ужесточилось. В декабре 2015 года ЕС и Турция начали переговоры о соглашении, направленном на сдерживание потока. В марте 2016 года было заключено Соглашение ЕС-Турция: Турция обязалась принимать обратно всех нелегальных мигрантов, прибывших в Грецию, а ЕС — выделить Турции 6 миллиардов евро, отменить визы для турецких граждан и ускорить переговоры о вступлении Турции в ЕС (последние пункты выполнены не были). После этого число прибывающих резко сократилось.

Реакция стран и международных организаций

Европейский союз

ЕС столкнулся с глубокими разногласиями. Германия и Швеция изначально проводили политику «открытых дверей», в то время как страны Вышеградской группы (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия) категорически отказались от приёма беженцев по квотам. В сентябре 2015 года ЕС принял решение о временном распределении 120 тысяч беженцев из Греции и Италии, но оно было реализовано лишь частично. В ответ на кризис была усилена охрана внешних границ, создано Европейское агентство пограничной и береговой охраны (Frontex), а также реформирована Дублинская система (правила определения страны, ответственной за рассмотрение заявления о убежище).

Россия

Российская Федерация не была затронута массовым притоком мигрантов по маршрутам 2015 года, однако ситуация активно обсуждалась на государственном уровне. Власти РФ подчёркивали, что причиной кризиса стало вмешательство западных стран в дела Сирии и Ливии. В 2015 году Россия начала военную операцию в Сирии, что, по заявлениям официальных лиц, должно было способствовать стабилизации обстановки и сокращению потока беженцев. Внутри страны в 2015—2016 годах отмечался рост ксенофобных настроений, связанных с мигрантами из Центральной Азии, однако прямой связи с европейским кризисом не было.

Международные организации

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) призывало страны ЕС соблюдать принцип невысылки (non-refoulement) и обеспечивать гуманное обращение. Международная организация по миграции (МОМ) координировала помощь на маршрутах. В 2015 году на саммите ООН по беженцам и мигрантам была принята Нью-Йоркская декларация, заложившая основу для Глобального договора о беженцах (2018). Однако эффективность международных усилий была ограничена из-за отсутствия обязательных механизмов распределения ответственности.

Последствия

Демографические и социальные

В 2015—2016 годах в ЕС было подано более 2,5 миллиона заявлений о предоставлении убежища. Германия приняла около 1,2 миллиона человек, Швеция — 163 тысячи, Австрия — 90 тысяч. Это привело к значительному изменению этнического состава населения ряда стран, росту нагрузки на системы здравоохранения, образования и жилищного фонда. В Германии и Швеции возникли проблемы с интеграцией: языковые барьеры, низкий уровень занятости среди беженцев, рост преступности в отдельных районах.

Политические

Кризис спровоцировал подъём правопопулистских и евроскептических партий в большинстве стран ЕС. В Германии партия «Альтернатива для Германии» (AfD) впервые прошла в Бундестаг в 2017 году, во многом благодаря антимиграционной риторике. Во Франции Марин Ле Пен (Национальный фронт) набрала рекордные 33,9% во втором туре президентских выборов 2017 года. В Венгрии премьер-министр Виктор Орбан использовал кризис для укрепления авторитарных тенденций и проведения референдума по квотам на беженцев. В Великобритании миграционный кризис стал одним из факторов, повлиявших на исход референдума о выходе из ЕС (Brexit) в 2016 году.

Экономические

Краткосрочные расходы на приём и размещение беженцев (по оценкам, около 10 миллиардов евро в 2015 году только в Германии) были компенсированы в долгосрочной перспективе за счёт налоговых поступлений и вклада в экономику (по данным МВФ, беженцы в среднем увеличивают ВВП принимающих стран на 0,1–0,2% в год). Однако в странах с высоким уровнем безработицы (Греция, Италия, Испания) мигранты создавали дополнительную конкуренцию на рынке труда.

Правовые

Кризис привёл к реформе Дублинской системы (Дублин III) и усилению роли Frontex. В 2016 году ЕС ввёл временный пограничный контроль внутри Шенгенской зоны (Австрия, Германия, Дания, Швеция, Норвегия), который продлевался несколько раз. Были ужесточены правила предоставления убежища: введены ускоренные процедуры, расширены основания для отказа, ужесточены наказания за нелегальное пересечение границы. В 2016 году ЕС и Турция заключили соглашение, которое фактически остановило массовый поток через Эгейское море.

Критика и оценка

Миграционный кризис 2015 года вызвал поляризацию мнений. Сторонники политики «открытых дверей» (в первую очередь канцлер Германии Ангела Меркель) утверждали, что приём беженцев является гуманитарным долгом и способствует экономическому росту. Противники указывали на угрозу национальной безопасности, культурной идентичности и социальной стабильности. Критики также отмечали, что ЕС не смог выработать единую стратегию, а действия отдельных стран (например, закрытие границ Венгрией) нарушали принципы солидарности. Впоследствии ряд экспертов признал, что кризис был усугублён неэффективностью системы предоставления убежища и отсутствием легальных каналов миграции.

Источники

• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Global Trends: Forced Displacement in 2015.
• Европейское агентство пограничной и береговой охраны (Frontex). Annual Risk Analysis 2016.
• Европейская комиссия. Communication on the State of Play of Implementation of the Priority Actions under the European Agenda on Migration (2016).
• Международная организация по миграции (МОМ). Migration Flows to Europe: 2015 Overview.
• Федеральное ведомство по миграции и беженцам Германии (BAMF). Das Bundesamt in Zahlen 2015.
• The Economist. «Europe’s migrant crisis: The year that changed the continent» (2016).
• Der Spiegel. «The Long Summer of Migration» (2016).
• Financial Times. «EU-Turkey deal: One year on» (2017).