Нью-Йоркская декларация

Нью-Йоркская декларация — это не имеющий обязательной юридической силы политический документ, принятый Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций (ООН) 19 сентября 2016 года. Полное название — «Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах» (New York Declaration for Refugees and Migrants). Декларация стала ответом на глобальный миграционный кризис, вызванный, в частности, вооружёнными конфликтами в Сирии, Афганистане и ряде стран Африки. Она заложила политическую основу для разработки двух последующих международных соглашений: Глобального договора о беженцах (2018) и Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (2018). Документ подтверждает приверженность государств-членов ООН защите прав беженцев и мигрантов, а также принципу невыдворения (non-refoulement).

История принятия

Предпосылки

К 2015 году мир столкнулся с крупнейшим со времён Второй мировой войны потоком вынужденных переселенцев. По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), к концу 2015 года число людей, насильственно перемещённых в результате конфликтов, преследований и нарушений прав человека, достигло 65,3 миллиона человек. Особенно остро ситуация проявилась в Европе, куда в 2015 году прибыло более 1 миллиона беженцев и мигрантов (так называемый «европейский миграционный кризис»). Существовавшая международная система защиты беженцев, основанная на Конвенции 1951 года о статусе беженцев, оказалась под значительным напряжением. Государства-члены ООН признали необходимость скоординированного и предсказуемого глобального ответа, который вышел бы за рамки чрезвычайных мер.

Разработка и принятие

Идея проведения саммита высокого уровня по вопросам беженцев и мигрантов была выдвинута Генеральным секретарём ООН Пан Ги Муном в 2015 году. Подготовительный процесс включал консультации с государствами-членами, международными организациями и гражданским обществом. 19 сентября 2016 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялся пленарный день заседания Генеральной Ассамблеи, на котором была единогласно принята Нью-Йоркская декларация. В тот же день президент США Барак Обама провёл отдельный саммит по вопросам беженцев, на котором были приняты дополнительные обязательства.

Содержание документа

Декларация состоит из преамбулы и двух основных частей, посвящённых беженцам и мигрантам соответственно. Ключевые положения включают:

Общие принципы

• Приверженность защите прав человека: Декларация подтверждает, что все беженцы и мигранты, независимо от их статуса, обладают правами, закреплёнными во Всеобщей декларации прав человека.
• Борьба с ксенофобией и дискриминацией: Государства обязуются принимать меры для противодействия расизму, нетерпимости и стигматизации мигрантов и беженцев.
• Принцип разделения ответственности: Декларация признаёт, что ни одно государство не может справиться с миграционными вызовами в одиночку, и призывает к более справедливому распределению бремени.

Раздел о беженцах

• Подтверждение Конвенции 1951 года: Декларация вновь заявляет о центральной роли Конвенции о статусе беженцев и её Протокола 1967 года.
• Защита детей: Особое внимание уделяется защите детей-беженцев, включая доступ к образованию (в течение 12 месяцев после прибытия) и защиту от насилия.
• Комплексная система реагирования: Декларация закладывает основу для «Комплексной системы реагирования на ситуацию с беженцами» (CRRF), которая включает меры по приёму, защите, интеграции и поиску долгосрочных решений (добровольная репатриация, местная интеграция, переселение).

Раздел о мигрантах

• Признание вклада мигрантов: Документ подчёркивает положительный вклад мигрантов в экономическое и социальное развитие стран происхождения, транзита и назначения.
• Защита от эксплуатации: Государства обязуются бороться с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов.
• Данные и исследования: Декларация призывает к сбору более точных и дезагрегированных данных о миграции для выработки эффективной политики.

Критика и ограничения

Нью-Йоркская декларация подверглась критике с разных сторон:

• Юридическая необязательность: Документ не имеет силы международного договора. Критики, в том числе некоторые правозащитные организации, отмечали, что декларация содержит лишь общие намерения, а не конкретные, подлежащие исполнению обязательства.
• Размытие границ между беженцами и мигрантами: Некоторые эксперты и политики выражали опасение, что смешение в одном документе двух разных категорий (беженцы, спасающиеся от преследования, и мигранты, ищущие лучших экономических возможностей) может подорвать особый правовой статус беженцев.
• Отсутствие механизмов контроля: Декларация не предусматривает чётких механизмов мониторинга выполнения её положений или санкций за их неисполнение.
• Национальный суверенитет: Ряд государств, включая некоторые страны Европейского союза, выразили обеспокоенность тем, что реализация декларации может ограничить их право самостоятельно контролировать национальные границы и миграционную политику.

Значение и последствия

Глобальные договоры

Главным практическим результатом Нью-Йоркской декларации стало начало двухлетнего переговорного процесса, который завершился принятием в декабре 2018 года двух документов:

1. Глобальный договор о беженцах (Global Compact on Refugees) — направлен на укрепление международной системы защиты беженцев и более справедливое распределение ответственности между государствами.
2. Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration) — первое в истории глобальное соглашение, охватывающее все аспекты международной миграции.

Политическое влияние

Несмотря на свою необязательность, декларация сыграла важную роль в формировании глобальной повестки дня. Она способствовала консолидации усилий международного сообщества, привлекла внимание к проблеме и дала импульс для реформ в системе управления миграцией. В то же время, принятие декларации и последующих договоров вызвало политические споры в ряде стран, где их воспринимали как угрозу национальному суверенитету. Например, в 2017 году США при администрации Дональда Трампа вышли из переговорного процесса по Глобальному договору о миграции, а в 2018 году ряд стран (включая Венгрию, Польшу, Австрию, Чехию и Словакию) отказались его подписывать.

Позиция России

Российская Федерация поддержала принятие Нью-Йоркской декларации и активно участвовала в разработке Глобального договора о беженцах. При этом российская сторона неоднократно подчёркивала, что документы не должны подрывать суверенное право государств самостоятельно определять свою миграционную политику. Россия также выступала против смешения понятий «беженец» и «мигрант» и настаивала на том, что основное бремя по приёму беженцев должны нести страны, непосредственно граничащие с зонами конфликтов. В 2018 году Россия проголосовала за принятие Глобального договора о беженцах, но воздержалась при голосовании по Глобальному договору о миграции, указав на его юридически необязывающий характер и наличие в нём положений, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государств.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/71/1 «Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах» (2016).
• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). «Глобальные тенденции: вынужденное перемещение в 2015 году».
• Доклад Генерального секретаря ООН «В условиях безопасности и достоинства: решение проблемы крупных перемещений беженцев и мигрантов» (2016).
• Официальный сайт ООН: раздел «Беженцы и мигранты» (Refugees and Migrants).
• Материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации о позиции России по вопросам миграции и беженцев (2016–2018).