Михаил Александрович Федотов

Михаил Александрович Федотов (род. 18 сентября 1949, Москва) — советский и российский учёный-правовед, журналист, государственный и общественный деятель. Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Один из ключевых разработчиков российского законодательства о средствах массовой информации, автор Закона РФ «О средствах массовой информации» (1991). В 2010—2014 годах занимал пост председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ). Член-корреспондент Российской академии образования.

Биография

Михаил Федотов родился в Москве. В 1972 году окончил юридический факультет Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова по специальности «правоведение». После окончания университета работал в Институте государства и права Академии наук СССР, где прошёл путь от стажёра-исследователя до заведующего сектором. В 1976 году защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовые вопросы организации научно-технической информации в СССР», а в 1988 году — докторскую диссертацию «Правовые проблемы информатики».

Деятельность в период перестройки

В конце 1980-х годов Федотов активно включился в законотворческую деятельность, связанную с демократизацией информационной сферы. Он стал одним из главных авторов Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации» (1990), который отменил цензуру в Советском Союзе. В 1991 году возглавил рабочую группу по подготовке Закона РФ «О средствах массовой информации», который был принят Верховным Советом РСФСР 27 декабря 1991 года и действует (с многочисленными поправками) по настоящее время. Этот закон закрепил свободу массовой информации, запрет цензуры, а также правовой статус редакций, журналистов и учредителей СМИ.

В 1991—1993 годах Федотов занимал пост заместителя министра печати и информации Российской Федерации, а затем — первого заместителя министра. В 1993 году был назначен министром печати и информации в правительстве Виктора Черномырдина, однако занимал эту должность менее года, уйдя в отставку после событий октября 1993 года.

Государственная и общественная служба (1990—2000-е)

После ухода с министерского поста Федотов сосредоточился на научной и преподавательской работе. Он был профессором Московской государственной юридической академии (ныне — Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина), заведовал кафедрой. В 1990-е годы также занимал должность председателя Российского агентства по патентам и товарным знакам (Роспатент) в 1995—1998 годах.

В 2000-х годах Федотов продолжал активно участвовать в правозащитной деятельности. В 2004 году он был избран председателем Международной неправительственной организации «Международная комиссия юристов» (ICJ), став первым россиянином на этом посту. В 2008 году вошёл в состав Общественной палаты Российской Федерации.

Председатель Совета по правам человека (2010—2014)

В 2010 году указом Президента России Дмитрия Медведева Михаил Федотов был назначен председателем Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), сменив на этом посту Эллу Памфилову. На этом посту он занимался вопросами совершенствования законодательства в области прав человека, мониторингом соблюдения прав граждан, взаимодействием с правозащитными организациями. В 2012 году, после возвращения Владимира Путина на пост президента, Федотов сохранил свой пост. В 2014 году он покинул должность председателя СПЧ, уступив место Михаилу Федорову.

Последующая деятельность

После ухода из СПЧ Федотов продолжил научную и экспертную работу. Он является членом ряда научных советов и редколлегий, выступает с лекциями и комментариями по вопросам информационного права, свободы слова и правового регулирования интернета. В 2020-е годы Федотов остаётся одним из наиболее авторитетных российских специалистов в области медиаправа.

Научный вклад

Михаил Федотов является основоположником научной школы информационного права в России. Его докторская диссертация и последующие работы заложили основы правового регулирования информационных отношений в условиях цифровой эпохи. Основные научные интересы:

• Информационное право — правовое регулирование сбора, обработки, хранения и распространения информации.
• Право массовой информации — правовой статус СМИ, журналистов, редакций, вопросы свободы слова и доступа к информации.
• Правовая информатика — применение компьютерных технологий в правовой сфере, автоматизация правотворчества и правоприменения.
• Авторское право и интеллектуальная собственность — правовая охрана результатов интеллектуальной деятельности в информационной среде.

Федотов — автор более 300 научных публикаций, в том числе монографий «Информационное право» (1998), «Право и информация» (2000), «Закон о СМИ: проблемы и перспективы» (2002). Он является соавтором и редактором ряда учебников и комментариев к законодательству о СМИ.

Ключевые законодательные инициативы

Наиболее значимым вкладом Федотова в российское право считается разработка Закона РФ «О средствах массовой информации» (1991). Этот закон стал основой для регулирования медиасферы в постсоветской России. Среди его ключевых положений:

• Запрет цензуры (ст. 3).
• Свобода поиска, получения, производства и распространения массовой информации (ст. 1).
• Регистрационный порядок создания СМИ (ст. 8).
• Права и обязанности журналиста (ст. 47—49).
• Ответственность за злоупотребление свободой массовой информации (ст. 4, 59—60).

Закон неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников за внесённые в 2000-2010-е годы поправки, ужесточающие требования к СМИ (например, введение ответственности за распространение экстремистских материалов, регулирование деятельности иностранных агентов). Сам Федотов в ряде интервью высказывал мнение, что некоторые поправки нарушают первоначальный дух закона, но признавал необходимость его адаптации к современным реалиям.

Критика и общественная оценка

Деятельность Михаила Федотова оценивается неоднозначно. С одной стороны, он признаётся одним из отцов-основателей современного российского медиаправа, автором закона, который в 1990-е годы обеспечил реальную свободу прессы. С другой стороны, его работа на посту председателя СПЧ в 2010—2014 годах подвергалась критике со стороны некоторых правозащитников за недостаточную жёсткость в отстаивании прав граждан, особенно в период принятия резонансных законов (например, закона об «иностранных агентах» 2012 года, закона о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних 2013 года). Сам Федотов объяснял свою позицию необходимостью конструктивного диалога с властью и поиска компромиссов.

В научной среде его авторитет остаётся высоким. Он является членом ряда академий, лауреатом премий в области права и журналистики, в том числе премии Правительства РФ в области образования (1998) и премии «Золотое перо России» (1991).

Награды и звания

• Заслуженный юрист Российской Федерации (1998).
• Орден Почёта (2009).
• Орден Дружбы (2014).
• Благодарность Президента Российской Федерации (2010).
• Почётная грамота Правительства Российской Федерации (2011).
• Медаль «В память 850-летия Москвы» (1997).
• Лауреат премии Правительства РФ в области образования (1998).
• Член-корреспондент Российской академии образования (2004).
• Почётный доктор ряда российских и зарубежных университетов.

Основные публикации

Монографии

• Федотов М. А. Информационное право. — М.: Юристъ, 1998. — 320 с.
• Федотов М. А. Право и информация. — М.: Статут, 2000. — 280 с.
• Федотов М. А. Закон о СМИ: проблемы и перспективы. — М.: Изд-во МГУ, 2002. — 240 с.

Учебники и комментарии

• Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / Под ред. М. А. Федотова. — М.: Юрайт, 2003. — 480 с.
• Информационное право: учебник / Под ред. М. А. Федотова. — М.: Норма, 2010. — 560 с.

Статьи (избранное)

• Федотов М. А. Свобода массовой информации в России: история и современность // Государство и право. — 2005. — № 5. — С. 10—18.
• Федотов М. А. Правовое регулирование интернета: вызовы и решения // Журнал российского права. — 2012. — № 7. — С. 25—33.
• Федотов М. А. Цензура и свобода слова: уроки истории // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. — 2016. — № 3. — С. 5—12.

Источники

• Федеральный закон от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».
• Указ Президента РФ от 12.10.2010 № 1230 «О председателе Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека».
• Биография М. А. Федотова на сайте Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (архивная версия).
• Федотов М. А. Информационное право. — М.: Юристъ, 1998.
• Федотов М. А. Право и информация. — М.: Статут, 2000.
• Интервью М. А. Федотова «Новой газете» (2013).
• Материалы научно-практической конференции «Информационное право: итоги и перспективы» (Москва, 2019).