Минаматская конвенция

Минаматская конвенция — это международный договор, направленный на защиту здоровья человека и окружающей среды от антропогенных выбросов и выделений ртути и её соединений. Полное официальное название — Минаматская конвенция о ртути (англ. Minamata Convention on Mercury). Конвенция была принята 10 октября 2013 года в городе Кумамото, Япония, и открыта для подписания 11 октября 2013 года в городе Минамата, Япония. Вступила в силу 16 августа 2017 года. Название конвенции связано с трагедией в заливе Минамата, где в 1950–1960-х годах произошло массовое отравление людей метилртутью, получившее известность как болезнь Минамата.

История

Предпосылки создания

Проблема глобального загрязнения ртутью стала предметом международного обсуждения в конце XX века. Ртуть и её соединения обладают высокой токсичностью, способностью к биоаккумуляции и переносу на большие расстояния в атмосфере. Основными источниками антропогенных выбросов ртути являются сжигание угля, кустарная золотодобыча, производство цветных металлов, цементная промышленность и утилизация отходов.

В 2001 году Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) начала глобальную оценку ртути. В 2003 году на 22-й сессии Совета управляющих ЮНЕП было принято решение о необходимости разработки международных мер по снижению рисков, связанных с ртутью. В 2009 году на 25-й сессии Совета управляющих ЮНЕП было принято решение о начале переговоров по глобальному юридически обязательному документу по ртути.

Переговоры и принятие

Переговоры по тексту конвенции проходили в рамках Межправительственного переговорного комитета (МПК) с 2010 по 2013 год. Было проведено пять сессий МПК:

• Первая сессия (Стокгольм, Швеция, 2010 год)
• Вторая сессия (Чианграй, Таиланд, 2011 год)
• Третья сессия (Найроби, Кения, 2011 год)
• Четвёртая сессия (Пунта-дель-Эсте, Уругвай, 2012 год)
• Пятая сессия (Женева, Швейцария, 2013 год)

Текст конвенции был окончательно согласован на пятой сессии МПК в январе 2013 года. Дипломатическая конференция для принятия конвенции состоялась 10 октября 2013 года в Кумамото, Япония. Конвенция была открыта для подписания 11 октября 2013 года в Минамате, Япония. На церемонии подписания свои подписи поставили представители 92 стран и Европейского союза.

Вступление в силу

Для вступления в силу конвенция требовала ратификации 50 странами. 50-й ратификационный документ был депонирован 18 мая 2017 года, и конвенция вступила в силу 16 августа 2017 года. По состоянию на 2024 год участниками конвенции являются 148 стран и Европейский союз.

Цели и основные положения

Цель

Целью Минаматской конвенции является защита здоровья человека и окружающей среды от антропогенных выбросов и выделений ртути и её соединений.

Основные обязательства

Конвенция содержит ряд обязательств для стран-участниц, охватывающих весь жизненный цикл ртути — от добычи до утилизации отходов.

Запрет на новые ртутные рудники

Конвенция запрещает открытие новых рудников по добыче ртути. Существующие рудники должны быть закрыты в течение 15 лет после вступления конвенции в силу для данной страны.

Поэтапный отказ от использования ртути в продуктах

Конвенция предусматривает поэтапный отказ от производства, импорта и экспорта ряда продуктов, содержащих ртуть. К таким продуктам относятся:

• Батарейки (с содержанием ртути более 0,0005% по весу)
• Переключатели и реле
• Компактные люминесцентные лампы (КЛЛ) с определённым содержанием ртути
• Линейные люминесцентные лампы
• Лампы высокого давления для уличного освещения
• Косметика (с содержанием ртути более 1 ppm, за исключением косметики для глаз)
• Пестициды и биоциды
• Неэлектронные измерительные приборы (термометры, барометры, манометры, тонометры, гигрометры и т.д.)

Поэтапный отказ от использования ртути в производственных процессах

Конвенция требует поэтапного отказа от использования ртути в следующих производственных процессах:

• Производство хлора и щёлочи (хлор-щелочное производство)
• Производство ацетальдегида (с использованием ртути в качестве катализатора)
• Производство уретана (с использованием ртути в качестве катализатора)

Ограничение использования ртути в кустарной золотодобыче

Кустарная и мелкомасштабная золотодобыча (КМЗД) является крупнейшим источником антропогенных выбросов ртути. Конвенция требует от стран, в которых КМЗД является значительной, разработать национальные планы действий по сокращению и, где это возможно, ликвидации использования ртути в этом секторе.

Контроль выбросов и выделений ртути

Конвенция требует от стран-участниц принимать меры по контролю и сокращению выбросов ртути в атмосферу и выделений в воду и почву из крупных промышленных источников. К таким источникам относятся:

• Угольные электростанции
• Промышленные котельные
• Производство цветных металлов (свинца, цинка, меди, золота)
• Цементные печи
• Сжигание отходов

Управление запасами и отходами

Конвенция требует от стран-участниц управлять запасами ртути и отходами, содержащими ртуть, экологически безопасным способом. Захоронение ртутных отходов допускается только в специально оборудованных хранилищах.

Финансовые механизмы

Для оказания помощи развивающимся странам в выполнении обязательств по конвенции был создан Специальный международный фонд (СМФ) для Минаматской конвенции, управляемый Глобальным экологическим фондом (ГЭФ). Фонд предоставляет финансовую и техническую поддержку для реализации проектов по сокращению использования ртути.

Классификация и виды

По охвату

Минаматская конвенция является глобальным юридически обязательным соглашением, охватывающим все аспекты жизненного цикла ртути. Она не имеет отдельных видов, но может рассматриваться как часть более широкой системы международных экологических соглашений, включающих:

• Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях (СОЗ)
• Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением
• Роттердамскую конвенцию о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле

По категориям регулирования

Конвенция регулирует:

• Первичную добычу ртути — запрет на новые рудники и поэтапное закрытие существующих
• Торговлю ртутью — ограничения на экспорт и импорт
• Использование ртути в продуктах — поэтапный отказ
• Использование ртути в производственных процессах — поэтапный отказ
• Выбросы и выделения — контроль и сокращение
• Отходы и запасы — экологически безопасное управление

Применение и значение

Глобальное воздействие

Минаматская конвенция является первым глобальным юридически обязательным соглашением, направленным на сокращение загрязнения ртутью. Ожидается, что её реализация приведёт к значительному снижению выбросов ртути в атмосферу, что уменьшит риск отравления людей и животных, особенно в регионах, где ртуть используется в кустарной золотодобыче.

Экономическое значение

Конвенция стимулирует разработку и внедрение безртутных технологий и альтернативных продуктов. Это создаёт новые рынки и возможности для бизнеса, особенно в области возобновляемой энергетики, энергоэффективного освещения и экологически чистых производственных процессов.

Социальное значение

Снижение загрязнения ртутью напрямую влияет на здоровье населения, особенно в развивающихся странах, где кустарная золотодобыча является основным источником дохода для миллионов людей. Конвенция способствует улучшению условий труда и снижению риска профессиональных заболеваний.

Критика

Недостаточная амбициозность

Некоторые экологические организации, такие как «Гринпис» (организация признана нежелательной в РФ) и «Всемирный фонд дикой природы» (WWF, организация признана нежелательной в РФ), критиковали конвенцию за недостаточно амбициозные цели. В частности, они отмечали, что конвенция не устанавливает жёстких сроков для полного отказа от использования ртути в кустарной золотодобыче и не включает обязательных требований по сокращению выбросов ртути из угольных электростанций.

Исключения и отсрочки

Конвенция содержит ряд исключений и отсрочек для некоторых стран, что, по мнению критиков, ослабляет её эффективность. Например, некоторые продукты, содержащие ртуть, могут продолжать производиться и использоваться в течение определённого периода после вступления конвенции в силу.

Проблемы с финансированием

Развивающиеся страны выражали обеспокоенность по поводу недостаточного финансирования для реализации обязательств по конвенции. Специальный международный фонд, по мнению некоторых экспертов, не обеспечивает достаточного объёма средств для масштабных проектов по замене ртутных технологий.

Интересные факты

• Конвенция названа в честь города Минамата, Япония, где в 1950–1960-х годах произошла крупнейшая в истории экологическая катастрофа, связанная с отравлением метилртутью. Болезнь Минамата была вызвана сбросом промышленных отходов, содержащих ртуть, в залив Минамата компанией Chisso Corporation.
• Подписание конвенции состоялось в Минамате, что символически подчеркнуло связь между трагедией и необходимостью глобальных действий.
• Конвенция является одним из наиболее быстро ратифицированных международных экологических соглашений — она вступила в силу менее чем через четыре года после принятия.
• В 2022 году на четвёртой Конференции сторон (COP4) в Бали, Индонезия, было принято решение о поэтапном отказе от использования ртути в производстве косметики для глаз (например, туши для ресниц) к 2025 году.

Источники

• Минаматская конвенция о ртути. Текст конвенции. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), 2013.
• Доклад Межправительственного переговорного комитета для подготовки глобального юридически обязательного документа по ртути. ЮНЕП, 2013.
• Глобальная оценка ртути 2018. ЮНЕП, 2019.
• Руководство по Минаматской конвенции о ртути. ЮНЕП, 2020.
• Официальный сайт Минаматской конвенции (www.mercuryconvention.org).