Министерство экологии Республики Крым

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (Минприроды Крыма) — орган исполнительной власти Республики Крым, осуществляющий функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, а также в области охраны окружающей среды и обращения с отходами. Министерство является правопреемником ряда республиканских комитетов и управлений, действовавших в Крыму до 2014 года, и сформировано в соответствии с законодательством Российской Федерации после вхождения Республики Крым в состав РФ.

История

Период до 2014 года

В составе Автономной Республики Крым (в составе Украины) природоохранные функции выполнял Республиканский комитет Автономной Республики Крым по экологии и природным ресурсам (Рескомэкологии АРК). Он подчинялся Министерству охраны окружающей природной среды Украины и Кабинету Министров АРК. В его ведении находились вопросы охраны атмосферного воздуха, водных объектов, недр, земельных ресурсов, а также государственный экологический контроль.

После 2014 года

После воссоединения Крыма с Россией в марте 2014 года была проведена реорганизация органов власти. 16 июня 2014 года постановлением Государственного Совета Республики Крым № 2173-6/14 было создано Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. Первоначально оно объединило функции упразднённого Рескомэкологии, а также части полномочий в сфере недропользования и водных ресурсов. В 2015–2016 годах структура министерства неоднократно уточнялась, в частности, были переданы функции по государственному экологическому надзору от упразднённых территориальных органов Росприроднадзора.

Структура и руководство

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Крым. В структуру министерства входят:

• Руководство: министр, первый заместитель министра, заместители министра (по курируемым направлениям: охрана окружающей среды, недропользование, водные ресурсы, обращение с отходами).
• Департаменты и управления:
• Департамент государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности.
• Управление государственного экологического надзора (включает отделы по надзору за атмосферным воздухом, водными объектами, недрами, обращением с отходами).
• Управление природных ресурсов (лицензирование недропользования, водопользования, лесопользования).
• Отдел правового обеспечения и кадровой работы.
• Финансово-экономический отдел.
• Подведомственные учреждения:
• Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (ГБУ РК «ЦЛАТИ»).
• Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Крымский республиканский центр экологии и природных ресурсов».
• Государственное казённое учреждение Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым».

Основные функции и полномочия

Министерство реализует следующие ключевые направления деятельности:

Охрана окружающей среды

• Разработка и реализация государственных программ Республики Крым в области охраны окружающей среды, в том числе региональных проектов в рамках национального проекта «Экология».
• Осуществление государственного экологического мониторинга (мониторинг состояния атмосферного воздуха, водных объектов, почв, радиационной обстановки).
• Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (проекты строительства, реконструкции, хозяйственной деятельности).
• Выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод, размещение отходов.
• Ведение Красной книги Республики Крым (утверждена в 2015 году, включает 405 видов растений и 370 видов животных).

Недропользование

• Лицензирование пользования участками недр местного значения (строительные пески, глины, известняки, подземные воды для хозяйственно-бытового водоснабжения).
• Ведение территориального баланса запасов полезных ископаемых.
• Контроль за соблюдением условий лицензий и рациональным использованием недр.
• Участие в разработке и реализации программ геологического изучения недр.

Водные ресурсы

• Осуществление мер по охране водных объектов (реки, озёра, водохранилища, пруды) от загрязнения, засорения и истощения.
• Выдача решений о предоставлении водных объектов в пользование (для сброса сточных вод, забора воды, рекреационных целей).
• Установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
• Организация и проведение мероприятий по расчистке и углублению русел рек (например, реки Салгир, Бельбек, Кача).

Обращение с отходами

• Реализация региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО).
• Участие в разработке территориальной схемы обращения с отходами Республики Крым (утверждена в 2016 году, актуализируется ежегодно).
• Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.
• Контроль за деятельностью региональных операторов по обращению с ТКО (на территории Крыма действуют два региональных оператора — ГУП РК «Крымэкоресурсы» и ООО «Экоград»).

Особо охраняемые природные территории (ООПТ)

• Управление сетью ООПТ регионального значения (в Крыму насчитывается 196 ООПТ регионального значения, включая 17 заказников, 97 памятников природы, 82 заповедных урочища).
• Разработка положений об ООПТ, установление режимов охраны.
• Обеспечение функционирования и охраны ООПТ (например, заказник «Казантипский», «Опукский», «Байдарский»).
• Ведение кадастра ООПТ Республики Крым.

Ключевые проекты и достижения

Ликвидация накопленного экологического ущерба

Одним из крупнейших проектов министерства стала ликвидация последствий деятельности химического завода «Титан» (г. Армянск). В 2018–2021 годах в рамках федерального проекта «Чистая страна» проведены работы по рекультивации кислотонакопителя и шламонакопителя, что позволило снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и предотвратить загрязнение подземных вод.

Развитие системы обращения с ТКО

В 2019–2023 годах в Крыму построены и введены в эксплуатацию два мусоросортировочных комплекса (в Симферопольском и Бахчисарайском районах), а также полигон ТКО в Сакском районе. Министерство координирует реализацию регионального проекта «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами» в рамках национального проекта «Экология».

Сохранение биоразнообразия

В 2020 году министерство инициировало создание природного парка «Крымский» (площадью 12,5 тыс. га) на территории Бахчисарайского и Симферопольского районов. В 2022 году утверждены границы и режим охраны заказника «Урочище Кизил-Коба» (Красные пещеры).

Критика и проблемы

Деятельность министерства неоднократно подвергалась критике со стороны общественных экологических организаций (в том числе признанных в РФ иностранными агентами — например, «Гринпис России» (признан иноагентом в РФ), «Экологическая вахта Сахалина» (признана иноагентом в РФ)). Основные претензии касаются:

• Недостаточного контроля за незаконными свалками (по данным Росприроднадзора, в 2022 году в Крыму выявлено 147 несанкционированных свалок).
• Затягивания сроков разработки и утверждения нормативов качества окружающей среды.
• Конфликтов при выделении земельных участков под строительство вблизи ООПТ (например, вокруг мыса Фиолент).
• Медленных темпов рекультивации полигонов ТКО (из 12 действовавших в 2014 году полигонов к 2023 году рекультивировано только 4).

Взаимодействие с федеральными органами

Министерство подотчётно Главе Республики Крым и Государственному Совету Республики Крым. В сфере федерального экологического надзора оно взаимодействует с:

• Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) — по вопросам ООПТ федерального значения (например, Крымский природный заповедник, национальный парк «Крымский»).
• Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) — по вопросам водохозяйственных объектов федерального значения (Северо-Крымский канал, водохранилища).
• Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) — по лицензированию участков недр федерального значения (нефть, газ, уголь).

Нормативно-правовая база

Деятельность министерства регулируется:

• Конституцией Республики Крым (статьи 63–65).
• Законом Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым».
• Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 191.
• Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ).
• Федеральным законом «О недрах» (№ 2395-1).
• Водным кодексом РФ.
• Лесным кодексом РФ.

См. также

• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
• Экология Крыма
• Красная книга Республики Крым
• Особо охраняемые природные территории Крыма

Источники

• Конституция Республики Крым (принята Государственным Советом Республики Крым 11 апреля 2014 года).
• Закон Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым».
• Постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 191 «Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым».
• Официальный сайт Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (mpr.rk.gov.ru).
• Доклады о состоянии и охране окружающей среды Республики Крым за 2014–2022 годы (размещены на официальном сайте министерства).
• Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2021 году» (Росводресурсы).
• Информация Росприроднадзора по Республике Крым (rpn.gov.ru).
• Материалы Счётной палаты Республики Крым по результатам проверок деятельности министерства (2020–2022 годы).
• Публикации в средствах массовой информации: «Крымская газета», «Российская газета», «Крым.Реалии» (признано иноагентом в РФ) — за 2018–2023 годы.