Статс-секретарь

Статс-секретарь — это должностное лицо в государственном аппарате, выполняющее особые функции, связанные с взаимодействием между ведомством и законодательной властью, а также с представительством интересов министерства или ведомства в органах государственной власти. В разных странах и исторических периодах содержание этой должности существенно различалось: от высшего государственного чиновника до заместителя министра, отвечающего за законотворческую деятельность.

История возникновения и развития

Происхождение в Европе

Термин «статс-секретарь» происходит от немецкого Staatssekretär (государственный секретарь) и восходит к практике абсолютных монархий XVII–XVIII веков. Впервые должность появилась в Англии в XVI веке при королевском дворе, где секретари отвечали за переписку монарха с иностранными государствами и внутренними чиновниками. К XVIII веку в Великобритании сформировалось несколько должностей статс-секретарей, каждый из которых курировал определённую сферу (внутренние дела, иностранные дела, колонии). В XIX веке эта модель распространилась на континентальную Европу.

В Германской империи (1871–1918) статс-секретари возглавляли имперские ведомства (например, Имперское ведомство внутренних дел) и фактически выполняли функции министров, хотя формально министрами считались канцлер и его заместители. В Веймарской республике и Третьем рейхе должность статс-секретаря сохранилась, но её значение варьировалось.

Развитие в России

В Российской империи должность статс-секретаря появилась в начале XIX века. Согласно «Учреждению министерств» 1811 года, статс-секретари состояли при Государственном совете и отвечали за делопроизводство, подготовку законопроектов и докладов императору. Наиболее известным статс-секретарём был М. М. Сперанский, который фактически руководил работой Государственного совета. В отличие от министров, статс-секретари не имели собственных ведомств, но обладали значительным влиянием на законотворческий процесс.

После Октябрьской революции 1917 года должность была упразднена. В советский период аналогом статс-секретаря мог считаться управляющий делами Совнаркома или секретарь Президиума Верховного Совета, но формально термин не использовался.

Современное положение в России

Правовой статус

В современной России должность статс-секретаря — заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти была введена Указом Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1200. Согласно этому указу, статс-секретари назначаются в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (например, в федеральных службах и агентствах) для обеспечения взаимодействия с Федеральным Собранием (Государственной Думой и Советом Федерации) и общественными объединениями.

Основные функции статс-секретаря — заместителя руководителя:

• Представление законопроектов, разработанных ведомством, в Государственной Думе и Совете Федерации.
• Участие в заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания.
• Согласование позиций ведомства с депутатами и сенаторами.
• Организация работы по рассмотрению парламентских запросов и обращений.
• Взаимодействие с политическими партиями и общественными организациями.

Статус статс-секретаря регулируется также Регламентом Правительства РФ и Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. В большинстве министерств статс-секретарь является одним из заместителей министра (например, заместитель министра — статс-секретарь). В некоторых ведомствах (например, в Министерстве иностранных дел) должность может называться «статс-секретарь — заместитель министра».

Примеры в современной России

В разное время должность статс-секретаря — заместителя министра занимали:

• А. В. Логинов (статс-секретарь — заместитель министра экономического развития РФ, 2018–2020).
• О. В. Смородская (статс-секретарь — заместитель министра спорта РФ, 2016–2018).
• И. В. Манылов (статс-секретарь — заместитель министра здравоохранения РФ, 2012–2018).

В некоторых федеральных агентствах и службах также существуют должности статс-секретарей, например, в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) или в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Статс-секретарь в зарубежных странах

Великобритания

В Великобритании статс-секретарь (Secretary of State) — это высшая должность в правительстве, соответствующая министру. Каждое министерство (департамент) возглавляется статс-секретарём, который входит в состав Кабинета министров. Например, статс-секретарь по иностранным делам (Foreign Secretary), статс-секретарь по внутренним делам (Home Secretary). Должность существует с XVI века и является одной из старейших в британской государственной системе.

Германия

В Германии существует два типа статс-секретарей:

• Парламентский статс-секретарь (Parlamentarischer Staatssekretär) — член правительства, являющийся депутатом Бундестага, который помогает министру в парламентской работе.
• Государственный секретарь (Staatssekretär) — высший государственный служащий (чиновник), который руководит аппаратом министерства и не является политическим назначенцем.

Оба типа статс-секретарей подчиняются соответствующему федеральному министру. В землях Германии также существуют аналогичные должности.

США

В США термин «статс-секретарь» не используется. Ближайшим аналогом является Государственный секретарь (Secretary of State), который возглавляет Государственный департамент (министерство иностранных дел). Однако в американской традиции это не просто заместитель, а глава ведомства, входящий в Кабинет президента. В каждом штате также есть свой государственный секретарь, отвечающий за выборы, корпоративные регистрации и другие административные функции.

Франция

Во Франции должность государственного секретаря (secrétaire d'État) существует в двух формах:

• Государственный секретарь — член правительства, который может быть как самостоятельным главой ведомства, так и заместителем министра.
• Генеральный секретарь (secrétaire général) — высший чиновник в министерстве, отвечающий за координацию работы департаментов.

В отличие от Германии, французские государственные секретари чаще являются политическими фигурами, а не карьерными чиновниками.

Критика и дискуссии

В России институт статс-секретарей неоднократно подвергался критике. Основные претензии:

• Дублирование функций — статс-секретари часто выполняют работу, которую могли бы делать обычные заместители министра или специальные отделы по взаимодействию с парламентом.
• Политизация должности — назначение статс-секретарей нередко происходит по политическим, а не профессиональным критериям, что снижает эффективность.
• Размывание ответственности — в некоторых ведомствах статс-секретари не имеют чётко прописанных полномочий, что приводит к конфликтам с другими заместителями.

В 2010-х годах высказывались предложения упразднить должность или реформировать её, придав более чёткий статус. Однако на практике институт сохранился, и в настоящее время статс-секретари продолжают действовать в большинстве федеральных министерств.

Интересные факты

• В Российской империи статс-секретари Государственного совета носили особый мундир с золотым шитьём и имели право личного доклада императору.
• В Великобритании должность статс-секретаря по иностранным делам считается одной из «больших четырёх» должностей в правительстве (наряду с премьер-министром, канцлером казначейства и министром внутренних дел).
• В Германии парламентские статс-секретари часто становятся «политическими рупорами» министерств, выступая с заявлениями в Бундестаге и СМИ.

Источники

1. Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1200 «О статс-секретарях — заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти».
2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
3. Регламент Правительства Российской Федерации (утверждён Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260).
4. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утверждён Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452).
5. Сперанский М. М. Проекты и записки. — М.: Наука, 1961.
6. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. — СПб., 1875.
7. Bogdanor V. The British Constitution in the Twentieth Century. — Oxford University Press, 2003.
8. Hesse J. J., Ellwein T. Das Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland. — De Gruyter, 2012.