Министерство по атомной энергии

Министерство по атомной энергии (сокр. Минатом России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, существовавший в 1992—2004 годах и осуществлявший государственное управление использованием атомной энергии, а также обеспечивавший ядерную и радиационную безопасность в стране. Министерство являлось правопреемником Министерства атомной энергетики и промышленности СССР и предшественником Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

История

Предшественники (1945—1992)

Организационной основой для создания Минатома стала советская атомная отрасль, сформированная в рамках Первого главного управления при Совете Народных Комиссаров СССР (1945—1953), Министерства среднего машиностроения СССР (1953—1989) и Министерства атомной энергетики и промышленности СССР (1989—1992). После распада СССР в 1991 году возникла необходимость в создании российского органа управления отраслью, поскольку большинство предприятий ядерно-оружейного и топливного комплексов оказались на территории РСФСР.

Создание и деятельность (1992—2004)

Министерство по атомной энергии Российской Федерации было образовано Указом Президента РФ Б. Н. Ельцина от 29 января 1992 года № 61 на базе ликвидированного Министерства атомной энергетики и промышленности СССР. Первым министром стал Виктор Михайлов, ранее занимавший пост первого заместителя министра атомной энергетики и промышленности СССР.

В ведение Минатома перешли:

• предприятия ядерно-оружейного комплекса (ВНИИЭФ в Сарове, ВНИИТФ в Снежинске, заводы по производству ядерных боеприпасов);
• атомные электростанции (АЭС), включая Ленинградскую, Курскую, Смоленскую, Калининскую, Нововоронежскую, Балаковскую, Белоярскую, Кольскую и другие;
• предприятия по добыче и переработке урана (Приаргунское производственное горно-химическое объединение, Чепецкий механический завод);
• заводы по обогащению урана (Ангарский электролизный химический комбинат, Уральский электрохимический комбинат, Сибирский химический комбинат);
• научно-исследовательские институты (Курчатовский институт, ГНЦ РФ — Физико-энергетический институт, Институт ядерных исследований РАН);
• предприятия по обращению с радиоактивными отходами (ПО «Маяк», Сибирский химический комбинат).

В 1990-е годы Минатом столкнулся с серьёзными вызовами: резкое сокращение государственного финансирования, снижение объёмов производства, необходимость конверсии военных предприятий, а также проблемы с обеспечением безопасности на фоне аварии на Чернобыльской АЭС (1986). Министерство активно занималось международным сотрудничеством, в том числе в рамках программы «ВОУ-НОУ» (высокообогащённый уран — низкообогащённый уран), подписанной в 1993 году между Россией и США, предусматривавшей переработку 500 тонн оружейного урана в топливо для американских АЭС.

В 2001 году Минатом разработал и начал реализацию Федеральной целевой программы «Развитие атомной энергетики и промышленности на 2002—2010 годы». В этот период началось строительство новых энергоблоков (Ростовская АЭС, Калининская АЭС-2), а также велись работы по продлению сроков эксплуатации действующих реакторов.

Реорганизация (2004)

Указом Президента РФ В. В. Путина от 9 марта 2004 года № 314 Министерство по атомной энергии было упразднено. Его функции перешли к Федеральному агентству по атомной энергии (Росатом), которое в 2007 году было преобразовано в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом».

Структура и руководство

Министры

• Виктор Михайлов (29 января 1992 — 2 марта 1998)
• Евгений Адамов (2 марта 1998 — 28 марта 2001)
• Александр Румянцев (28 марта 2001 — 9 марта 2004)

Заместители министра

В разные годы в состав коллегии Минатома входили такие специалисты, как Лев Рябев, Валентин Иванов, Юрий Беляев, Владимир Кислов, Владимир Асмолов, Николай Пономарёв-Степной и другие.

Основные структурные подразделения

• Департамент ядерно-оружейного комплекса
• Департамент атомной энергетики
• Департамент ядерной и радиационной безопасности
• Департамент внешнеэкономической деятельности
• Департамент научно-технической политики
• Департамент экономики и финансов
• Департамент конверсии и экологии

Основные направления деятельности

Ядерно-оружейный комплекс

Минатом обеспечивал поддержание и модернизацию российского ядерного арсенала, проведение ядерных испытаний (до 1996 года, когда Россия присоединилась к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний), а также утилизацию устаревших ядерных боеприпасов. В 1990-е годы была разработана программа по сокращению ядерных запасов в рамках Договора СНВ-1 и СНВ-2.

Атомная энергетика

На момент создания Минатома в России действовало 9 АЭС с 28 энергоблоками общей мощностью около 21,2 ГВт. В 1990-е годы были введены в эксплуатацию энергоблоки № 4 Калининской АЭС (1995), № 3 Балаковской АЭС (1995), № 4 Балаковской АЭС (1997). В 2001 году началось строительство второго энергоблока Ростовской АЭС, завершённое уже после реорганизации министерства.

Ядерная и радиационная безопасность

Минатом отвечал за лицензирование деятельности по использованию атомной энергии, контроль за состоянием ядерных установок, обращение с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом. В 1993 году была принята Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность России на 1993—2000 годы», предусматривавшая меры по выводу из эксплуатации устаревших реакторов, рекультивации загрязнённых территорий и созданию системы хранения радиоактивных отходов.

Международное сотрудничество

Минатом активно сотрудничал с МАГАТЭ, участвовал в реализации международных проектов по нераспространению ядерного оружия, строительству АЭС за рубежом (Бушерская АЭС в Иране, АЭС «Куданкулам» в Индии), а также в программах по утилизации оружейного плутония и высокообогащённого урана.

Критика

Деятельность Минатома в 1990-е годы подвергалась критике со стороны экологических организаций (в частности, «Гринпис» и «Беллона») за недостаточный контроль за безопасностью на предприятиях, сокрытие информации о радиационных инцидентах (например, авария на Сибирском химическом комбинате в 1993 году), а также за планы по ввозу отработавшего ядерного топлива из-за рубежа. В 2000 году была принята Федеральная программа «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом», вызвавшая общественные дискуссии.

Наследие

После упразднения Минатома его функции перешли к Государственной корпорации «Росатом», которая сохранила и развила многие направления, заложенные в 1992—2004 годах. Ключевые достижения периода Минатома включают:

• сохранение и модернизацию ядерно-оружейного комплекса;
• завершение строительства ряда энергоблоков АЭС;
• реализацию программы «ВОУ-НОУ»;
• начало строительства АЭС за рубежом;
• разработку нормативно-правовой базы в области атомной энергии (Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ).

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 61 «О Министерстве по атомной энергии Российской Федерации»
• Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»
• Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• История атомной энергетики России / под ред. В. А. Сидоренко. — М.: ИздАТ, 2002
• Атомная отрасль России: события, люди, достижения / под общ. ред. С. В. Кириенко. — М.: Росатом, 2007
• Михайлов В. Н. Ядерная эра России. — М.: ВНИИА, 2004