Министерство путей сообщения России

Министерство путей сообщения России (МПС России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший государственное управление в сфере железнодорожного транспорта, а также координацию и регулирование деятельности предприятий железнодорожной отрасли в 1992—2004 годах. В разные периоды также ведало вопросами метрополитенов, промышленного железнодорожного транспорта и транспортного строительства. В 2004 году упразднено в ходе административной реформы, его функции переданы Федеральному агентству железнодорожного транспорта (Росжелдор) и Министерству транспорта РФ.

История

Предшественники (XIX — начало XX века)

Первым государственным органом управления железными дорогами в Российской империи стало Главное управление путей сообщения и публичных зданий, учреждённое в 1809 году. С развитием сети железных дорог в 1865 году было создано Министерство путей сообщения Российской империи, которое просуществовало до 1917 года. После Октябрьской революции 1917 года на его базе был образован Народный комиссариат путей сообщения (НКПС) РСФСР, а в 1923 году — общесоюзный НКПС СССР. В 1946 году НКПС был преобразован в Министерство путей сообщения СССР (МПС СССР), которое управляло единой железнодорожной сетью страны до распада Советского Союза.

Создание и деятельность МПС России (1992—2004)

После распада СССР в декабре 1991 года МПС СССР было ликвидировано. 20 января 1992 года Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина было образовано Министерство путей сообщения Российской Федерации. В его ведение перешли все железные дороги, находившиеся на территории России, а также часть имущества бывшего МПС СССР. Первым министром путей сообщения России стал Геннадий Матвеевич Фадеев (1992—1996, 2002—2003).

В 1990-е годы МПС России сохраняло вертикально-интегрированную структуру управления, унаследованную от советского периода. Министерство одновременно выполняло функции государственного регулятора и хозяйствующего субъекта, владея и управляя всеми железными дорогами, локомотивным и вагонным парком, инфраструктурой, а также предприятиями промышленности, строительства и социальной сферы. Такая модель получила название «министерство-холдинг». В этот период были приняты ключевые нормативные акты, в том числе Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» (1995 год) и Транспортный устав железных дорог Российской Федерации (1998 год).

В 2001 году Правительством РФ была утверждена «Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте», предусматривавшая разделение государственных и хозяйственных функций, создание единого хозяйствующего субъекта — ОАО «Российские железные дороги» (РЖД) и последующую ликвидацию МПС. В 2003 году было создано ОАО «РЖД», которому передано имущество и функции хозяйственного управления. 9 марта 2004 года, в рамках административной реформы, Министерство путей сообщения России было упразднено Указом Президента РФ № 314. Его правопреемниками стали Министерство транспорта РФ (в части выработки государственной политики) и Федеральное агентство железнодорожного транспорта (в части оказания государственных услуг и управления имуществом).

Структура и функции

Организационная структура

МПС России возглавлял министр, назначаемый Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. В состав министерства входили:

• Коллегия — совещательный орган, включавший руководство министерства, начальников департаментов и руководителей железных дорог.
• Центральный аппарат, состоявший из департаментов и управлений по отраслевым направлениям: перевозок, инфраструктуры, локомотивного хозяйства, финансов, экономики, кадров и социальной политики, безопасности движения, правового обеспечения и других.
• Территориальные органы — управления железных дорог (всего 17 железных дорог, например, Октябрьская, Московская, Горьковская, Западно-Сибирская и др.), которые являлись филиалами, подчинёнными напрямую министерству.
• Подведомственные организации: проектные институты (например, «Гипротранс»), научно-исследовательские институты (ВНИИЖТ), заводы по ремонту подвижного состава, строительные тресты, учебные заведения (включая отраслевые университеты и техникумы), учреждения здравоохранения (ведомственные больницы и санатории).

Основные функции

До упразднения МПС России выполняло следующие ключевые функции:

• Государственное регулирование: разработка и реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта, нормативно-правовое регулирование (утверждение правил перевозок, технических регламентов, тарифов).
• Управление имуществом: владение, пользование и распоряжение федеральным имуществом железнодорожного транспорта (железнодорожные пути, станции, подвижной состав, здания, земельные участки).
• Организация перевозок: планирование и обеспечение грузовых и пассажирских перевозок, в том числе в рамках государственного заказа (воинские, стратегические, социально значимые перевозки).
• Обеспечение безопасности: контроль за безопасностью движения поездов, техническим состоянием инфраструктуры и подвижного состава, расследование транспортных происшествий.
• Инвестиционная деятельность: строительство, реконструкция и модернизация железнодорожной инфраструктуры за счёт бюджетных средств и собственных доходов отрасли.
• Кадровое и социальное обеспечение: подготовка кадров в отраслевых учебных заведениях, содержание ведомственного жилого фонда, медицинских и культурно-бытовых учреждений.

Реформа железнодорожного транспорта (2001—2004)

Предпосылки

К концу 1990-х годов модель МПС как «министерства-холдинга» столкнулась с рядом проблем: низкая эффективность управления, отсутствие конкуренции, высокий износ основных фондов (более 60 %), дефицит инвестиций, перекрёстное субсидирование пассажирских перевозок за счёт грузовых. Необходимость реформы была признана на государственном уровне.

Этапы реформы

Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте, утверждённая постановлением Правительства РФ от 18 мая 2001 года № 384, предусматривала три этапа:

1. Первый этап (2001—2002 годы): создание ОАО «РЖД» как единого хозяйствующего субъекта, разделение функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности, выделение из состава МПС непрофильных активов.
2. Второй этап (2003—2005 годы): передача имущества МПС в уставный капитал ОАО «РЖД», создание дочерних обществ в отдельных сегментах (рефрижераторные перевозки, контейнерные перевозки, пассажирские перевозки дальнего следования), начало формирования рынка операторов подвижного состава.
3. Третий этап (2006—2010 годы): развитие конкуренции в сфере грузовых перевозок, выделение инфраструктурной составляющей, приватизация части дочерних обществ.

Итоги реформы

В 2003 году было создано ОАО «Российские железные дороги» (100 % акций принадлежит государству). В 2004 году МПС России было упразднено. Государственные функции перешли к Министерству транспорта РФ и Федеральному агентству железнодорожного транспорта. Хозяйственные функции — к ОАО «РЖД». Реформа позволила привлечь частные инвестиции в подвижной состав, повысить прозрачность финансовых потоков, но также привела к росту тарифов и сокращению социальных гарантий для работников отрасли.

Руководители МПС России (1992—2004)

Критика и наследие

Деятельность МПС России в 1990-е годы подвергалась критике за непрозрачность финансовых потоков, высокий уровень коррупции, неэффективное использование бюджетных средств и сохранение монопольного положения. В то же время министерство обеспечивало стабильную работу железнодорожного транспорта в условиях экономического кризиса, сохранение единой сети и социальной инфраструктуры. Упразднение МПС и создание ОАО «РЖД» считается одной из наиболее последовательных структурных реформ в России начала 2000-х годов, хотя её результаты оцениваются неоднозначно.

Источники

• Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25 августа 1995 года № 153-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ «О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» от 18 мая 2001 года № 384.
• Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314.
• «История железнодорожного транспорта России. Том 2: 1917—1945 гг.» / Под ред. Е. А. Косого. — М.: Иван Фёдоров, 2012.
• «Железные дороги России: от реформы к реформе» / Под ред. В. И. Якунина. — М.: Транспорт, 2007.
• Официальный сайт ОАО «РЖД»: раздел «История компании».