Росжелдор

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере железнодорожного транспорта. Агентство находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

История

История Росжелдора неразрывно связана с реформированием системы государственного управления на транспорте в постсоветской России. До 2004 года функции управления железнодорожной отраслью были сосредоточены в Министерстве путей сообщения Российской Федерации (МПС), которое одновременно выполняло и хозяйственные, и регуляторные задачи.

В рамках административной реформы 2004 года, направленной на разделение хозяйственных и властных полномочий, Министерство путей сообщения было упразднено. Его хозяйственные функции были переданы созданному открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), а функции государственного регулирования и управления — новому органу. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было образовано Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Первоначально оно было подчинено непосредственно Правительству РФ, но вскоре, в соответствии с указом от 20 мая 2004 года № 649, было передано в ведение Министерства транспорта Российской Федерации.

С момента своего создания Росжелдор стал ключевым органом, отвечающим за государственную политику в области железнодорожного транспорта, в то время как ОАО «РЖД» сосредоточилось на операционной деятельности и развитии инфраструктуры.

Функции и полномочия

Основные функции Росжелдора закреплены в Положении о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденном постановлением Правительства РФ. Ключевые направления деятельности включают:

• Государственные услуги: Организация перевозок в сфере железнодорожного транспорта общего пользования, включая пассажирские перевозки в дальнем следовании и пригородном сообщении (в части регулирования тарифов и расписания).
• Управление имуществом: Осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для выполнения функций агентства, а также имущества подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и учреждений.
• Лицензирование и разрешительная деятельность: Лицензирование деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров и опасных грузов, а также выдача разрешений на осуществление международных железнодорожных перевозок.
• Техническое регулирование: Участие в разработке и утверждении нормативных правовых актов, технических регламентов и стандартов в области железнодорожного транспорта, включая правила технической эксплуатации железных дорог.
• Контроль и надзор: Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта, в том числе за соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного подвижного состава.
• Организация подготовки кадров: Координация деятельности подведомственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования (университетов путей сообщения, техникумов и колледжей).
• Международное сотрудничество: Взаимодействие с международными организациями и железнодорожными администрациями других стран в рамках двусторонних и многосторонних соглашений.

Структура и руководство

Росжелдор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра транспорта. У руководителя есть заместители.

В структуру центрального аппарата Росжелдора входят управления и отделы по ключевым направлениям деятельности: правовое управление, управление государственного имущества, управление транспортной безопасности, управление инфраструктуры и перевозок, управление финансов и другие.

Агентству подведомственна сеть организаций, включающая:

• Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУПы), например, ФГУП «Крымская железная дорога» (до интеграции в ОАО «РЖД»), ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».
• Образовательные учреждения: Российский университет транспорта (МИИТ), Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I, Сибирский государственный университет путей сообщения и другие отраслевые вузы, а также многочисленные техникумы и школы-интернаты.
• Научно-исследовательские институты, такие как Всероссийский научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта (ВНИИЖТ).

Взаимодействие с ОАО «РЖД»

Основным партнером и объектом регулирования для Росжелдора является ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), которое является естественной монополией в сфере железнодорожных перевозок. Росжелдор не управляет деятельностью ОАО «РЖД» напрямую, а устанавливает для него правила игры: утверждает график движения поездов, регулирует тарифы на перевозки (совместно с Федеральной антимонопольной службой), контролирует соблюдение лицензионных требований и требований безопасности. Агентство также участвует в формировании инвестиционной программы ОАО «РЖД» и контролирует целевое использование бюджетных средств, выделяемых на развитие железнодорожной инфраструктуры.

Основные направления деятельности в XXI веке

В последние десятилетия деятельность Росжелдора была сосредоточена на нескольких ключевых задачах:

• Развитие инфраструктуры: Участие в реализации крупных инфраструктурных проектов, таких как модернизация Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей (БАМ и Транссиб), строительство подходов к портам Азово-Черноморского бассейна, развитие Московского транспортного узла (Московские центральные диаметры, МЦД).
• Обеспечение транспортной безопасности: Реализация требований Федерального закона «О транспортной безопасности», включая категорирование объектов инфраструктуры, оснащение их техническими средствами защиты и подготовку сил обеспечения транспортной безопасности.
• Цифровизация и инновации: Внедрение современных информационных технологий для управления перевозочным процессом, электронного документооборота (электронная транспортная накладная), систем автоматизированного управления движением поездов.
• Развитие высокоскоростного движения: Участие в проработке проектов создания высокоскоростных железнодорожных магистралей (ВСМ) в России, в том числе ВСМ Москва — Санкт-Петербург.
• Пригородные пассажирские перевозки: Регулирование деятельности пригородных пассажирских компаний (ППК), которые обеспечивают перевозки в пригородном сообщении. Росжелдор участвует в формировании заказов на перевозки и контроле за их выполнением.

Критика и проблемы

Деятельность Росжелдора, как и всей системы управления железнодорожным транспортом, подвергается критике по ряду направлений. Основные претензии касаются недостаточной эффективности тарифного регулирования, которое, по мнению некоторых экспертов, не стимулирует конкуренцию на рынке грузовых перевозок. Также отмечается сложность и забюрократизированность процедур лицензирования и сертификации в отрасли. Другой проблемой является неравномерное развитие железнодорожной инфраструктуры в регионах, особенно в удаленных и малонаселенных районах Сибири и Дальнего Востока, где железная дорога часто является единственным видом транспорта.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта».
3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
4. Официальный сайт Федерального агентства железнодорожного транспорта (www.roszeldor.ru).
5. Официальный сайт ОАО «Российские железные дороги» (www.rzd.ru).