Народный комиссариат путей сообщения

Народный комиссариат путей сообщения (НКПС) — центральный орган государственного управления в сфере железнодорожного, а также (в отдельные периоды) водного, автомобильного и воздушного транспорта в РСФСР и СССР, существовавший с 1917 по 1946 год. НКПС осуществлял руководство эксплуатацией, строительством, ремонтом и развитием транспортной инфраструктуры, а также контролировал деятельность всех транспортных предприятий, находившихся в государственной собственности. Комиссариат был преемником Министерства путей сообщения Российской империи и предшественником Министерства путей сообщения СССР.

История

Предпосылки создания

К началу XX века железные дороги Российской империи находились в ведении Министерства путей сообщения (МПС). После Февральской революции 1917 года министерство было реорганизовано, но продолжало функционировать. После Октябрьской революции большевики приступили к созданию новой системы управления, основанной на принципах централизации и национализации. 26 октября (8 ноября) 1917 года на II Всероссийском съезде Советов был образован Совет народных комиссаров (СНК), в состав которого вошёл Народный комиссариат путей сообщения.

Становление (1917–1920)

Первым народным комиссаром путей сообщения стал Марк Тимофеевич Елизаров (назначен 9 (22) ноября 1917 года). В первые месяцы советской власти НКПС столкнулся с разрухой на транспорте: многие железные дороги были повреждены в ходе войны, подвижной состав изношен, а управление дезорганизовано. В 1918 году была проведена национализация всех частных железных дорог, которые перешли в ведение государства. Для координации работы в условиях Гражданской войны и интервенции НКПС был наделён чрезвычайными полномочиями. В 1919 году при комиссариате создаётся Главное управление водного транспорта (Главвод), а в 1920 году — Главное управление автомобильного транспорта (Главтранс). В этот же период начинается формирование системы железнодорожных войск.

Период НЭПа и индустриализации (1921–1941)

С переходом к новой экономической политике (НЭП) НКПС частично перешёл на хозрасчёт, но сохранил государственное управление. В 1923 году было создано Центральное управление железнодорожного транспорта (ЦУЖТ), которое координировало работу всех дорог. В годы первых пятилеток (1928–1941) НКПС играл ключевую роль в индустриализации: строились новые линии (Турксиб, БАМ начального этапа, дороги в Донбассе и на Урале), реконструировались узлы, внедрялась электрификация. В 1933 году была введена в строй первая электрифицированная магистраль Москва — Мытищи. В 1936 году из состава НКПС выделили Народный комиссариат водного транспорта, а в 1939 году — Народный комиссариат автомобильного транспорта. Таким образом, к концу 1930-х годов НКПС сосредоточился исключительно на железных дорогах.

Великая Отечественная война (1941–1945)

В годы войны НКПС работал в условиях чрезвычайной нагрузки. Железные дороги обеспечивали эвакуацию промышленных предприятий на восток, переброску войск, подвоз боеприпасов и продовольствия. Были созданы управления военно-восстановительных работ, железнодорожные войска восстанавливали разрушенные пути. В 1942 году, после прорыва блокады Ленинграда, НКПС организовал строительство «Дороги жизни» — временной железнодорожной ветки по льду Ладожского озера. За годы войны было перевезено более 20 миллионов вагонов грузов. В 1943 году НКПС был награждён орденом Ленина.

Преобразование в министерство (1946)

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании народных комиссариатов в министерства. НКПС был переименован в Министерство путей сообщения СССР (МПС). Это завершило эпоху комиссариатов, просуществовавшую с 1917 года.

Структура и руководство

Организационная схема

НКПС состоял из центрального аппарата (главные управления, отделы, инспекции) и территориальных органов — управлений железных дорог. В разные годы в состав комиссариата входили:

• Главное управление эксплуатации (ГУЭ);
• Главное управление пути (ГУП);
• Главное управление локомотивного хозяйства (ГУЛХ);
• Главное управление вагонного хозяйства (ГУВХ);
• Главное управление капитального строительства;
• Политическое управление (с 1933 года — для партийного контроля);
• Управление военизированной охраны;
• Управление железнодорожных войск.

Народные комиссары

За 29 лет существования НКПС сменилось 12 руководителей (включая временно исполнявших обязанности). Наиболее известные:

• Марк Тимофеевич Елизаров (1917–1918) — первый нарком, зять В. И. Ленина;
• Феликс Эдмундович Дзержинский (1921–1924) — одновременно председатель ВЧК/ОГПУ, провёл реформы по восстановлению транспорта после Гражданской войны;
• Яков Эммануилович Рудзутак (1924–1930) — один из инициаторов электрификации;
• Лазарь Моисеевич Каганович (1935–1937, 1938–1942) — в его период проведены стахановские движения на транспорте, массовые репрессии среди руководства НКПС;
• Иван Владимирович Ковалёв (1942–1946) — руководил транспортом в годы войны, после войны возглавил МПС.

Функции и полномочия

НКПС выполнял следующие основные задачи:

• Управление эксплуатацией железных дорог (организация перевозок пассажиров и грузов);
• Планирование и контроль строительства новых линий и реконструкции существующих;
• Разработка и внедрение технических нормативов и стандартов (габариты, нагрузки, сигнализация);
• Организация ремонта и модернизации подвижного состава (паровозов, вагонов, тепловозов);
• Обеспечение безопасности движения и охраны объектов транспорта;
• Координация с другими видами транспорта (водным, автомобильным) в период до их выделения;
• Управление железнодорожными войсками (с 1918 года);
• Проведение мобилизационных мероприятий в военное время.

Ключевые достижения

Строительство магистралей

Под руководством НКПС были построены:

• Турксиб (Туркестано-Сибирская магистраль, 1927–1930) — соединил Среднюю Азию с Сибирью;
• БАМ (Байкало-Амурская магистраль, начальный этап 1932–1941) — построены участки Тайшет — Братск, Комсомольск-на-Амуре — Советская Гавань;
• Московская окружная железная дорога (реконструкция 1930-х годов);
• Линии в Донбассе, на Урале, в Кузбассе — для обеспечения промышленности.

Электрификация

В 1930-х годах НКПС начал электрификацию пригородных участков. Первый электрифицированный участок Москва — Мытищи (1933) стал прообразом будущей системы пригородного сообщения. К 1941 году электрифицировано около 2 тысяч километров путей.

Стахановское движение

В 1935 году на железных дорогах возникло стахановское движение, инициированное машинистом Петром Кривоносом. Он установил рекорд скорости ведения грузового поезда, что привело к массовому внедрению передовых методов работы. НКПС активно пропагандировал этот опыт.

Критика и репрессии

Деятельность НКПС в 1930-е годы сопровождалась массовыми репрессиями среди руководящего состава. По обвинениям во вредительстве, шпионаже и саботаже были арестованы и расстреляны многие начальники железных дорог, главных управлений и даже наркомы (например, А. А. Андреев в 1937 году). Репрессии привели к дефициту квалифицированных кадров и снижению эффективности управления. В то же время, в условиях культа личности, достижения транспорта часто приписывались лично И. В. Сталину и Л. М. Кагановичу.

Наследие

После преобразования в 1946 году НКПС стал Министерством путей сообщения СССР, которое просуществовало до 2004 года (с перерывом в 1992–1996 годах, когда оно было реорганизовано в Министерство путей сообщения РФ). Многие принципы управления, заложенные НКПС (централизация, единая диспетчерская система, военизированная охрана), сохранялись десятилетиями. Архивы НКПС хранятся в Российском государственном архиве экономики (РГАЭ) и являются ценным источником по истории транспорта и экономики СССР.

Источники

• История железнодорожного транспорта России. Том 1: 1837–1917 гг. / Под ред. Е. Я. Красковского. — М.: Транспорт, 1994.
• История железнодорожного транспорта России. Том 2: 1917–1945 гг. / Под ред. В. Е. Павлова. — М.: Транспорт, 1997.
• Народный комиссариат путей сообщения // Большая советская энциклопедия. — 1-е изд. — М.: ОГИЗ, 1939. — Т. 41.
• Зензинов Н. А. Железные дороги России: от реформы до реформы. — М.: Транспорт, 1993.
• Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) по вопросам транспорта (1917–1941). Сборник документов. — М.: Госполитиздат, 1957.