Министерство внутренней торговли СССР

Министерство внутренней торговли СССР — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший руководство розничной и оптовой торговлей, общественным питанием, а также контроль за товарным обращением и соблюдением правил торговли на территории страны. Существовало с перерывами с 1924 по 1991 год, претерпев несколько реорганизаций, переименований и разделений функций с другими ведомствами.

История

Предшественники и создание (1917—1924)

После Октябрьской революции 1917 года управление торговлей было возложено на Народный комиссариат торговли и промышленности РСФСР. В период политики «военного коммунизма» (1918—1921) частная торговля была практически запрещена, а распределение товаров осуществлялось через систему продовольственных отрядов и карточек. С переходом к Новой экономической политике (НЭП) в 1921 году возникла необходимость в регулировании возрождённого товарного оборота.

В 1924 году был образован Народный комиссариат внутренней торговли СССР (Наркомвнуторг СССР). Он стал первым общесоюзным органом, целенаправленно занимавшимся вопросами внутренней торговли, включая контроль за ценами, качеством товаров и деятельностью кооперативных организаций.

Период индустриализации и довоенные годы (1928—1941)

В конце 1920-х годов, с началом форсированной индустриализации и коллективизации, роль Наркомвнуторга изменилась. В 1930 году он был упразднён, а его функции переданы Народному комиссариату снабжения СССР, который занимался централизованным распределением продовольствия и промышленных товаров. В 1934 году Наркомснаб был разделён на два ведомства: Народный комиссариат пищевой промышленности СССР и Народный комиссариат внутренней торговли СССР (восстановлен). В 1938 году Наркомвнуторг вновь был реорганизован, а его функции частично перешли к Народному комиссариату торговли СССР.

В предвоенные годы (1939—1941) система торговли была строго централизована. Вводились карточки на основные продукты (хлеб, мясо, масло, сахар), действовала система закрытых распределителей для работников приоритетных отраслей. Министерство (тогда ещё наркомат) отвечало за организацию снабжения населения в условиях дефицита и подготовки к войне.

Великая Отечественная война (1941—1945)

В годы войны Народный комиссариат торговли СССР (Наркомторг) играл ключевую роль в обеспечении продовольствием армии и тыла. Была введена всеобщая карточная система (с 1941 года). Ведомство организовывало централизованное распределение продуктов, работу военторгов, а также поставки по ленд-лизу. В 1943 году, после освобождения территорий, Наркомторг занимался восстановлением разрушенной торговой сети.

Послевоенное восстановление и «хрущёвская оттепель» (1946—1964)

В 1946 году наркоматы были переименованы в министерства. Народный комиссариат торговли СССР стал Министерством внутренней торговли СССР (МВТ СССР). В 1947 году карточная система была отменена, и началась денежная реформа. Министерство контролировало переход к свободной (но регулируемой государством) розничной торговле.

В 1953 году, после смерти И. В. Сталина, была проведена административная реформа. Министерство внутренней торговли СССР было объединено с Министерством внешней торговли СССР в единое Министерство торговли СССР. Однако уже в 1955 году оно было вновь разделено: восстановлено Министерство внутренней торговли СССР. В 1957—1965 годах, в период хрущёвских реформ, часть функций по управлению торговлей была передана Совнархозам экономических районов, что привело к временной децентрализации.

Период «застоя» и перестройки (1965—1991)

В 1965 году, после отставки Н. С. Хрущёва, была проведена экономическая реформа Косыгина. Министерство внутренней торговли СССР было вновь восстановлено как самостоятельный орган. В этот период оно отвечало за:

• Планирование товарооборота.
• Управление сетью государственных магазинов (гастрономы, универмаги, промтоварные магазины).
• Развитие системы общественного питания (столовые, рестораны, кафе).
• Контроль за качеством товаров народного потребления.
• Внедрение новых форм торговли (самообслуживание, посылочная торговля).

В 1970—1980-е годы МВТ СССР столкнулось с нарастающими проблемами: дефицитом товаров, ростом очередей, развитием «теневой экономики» и спекуляцией. Попытки реформирования (например, введение системы «Госзаказа» в 1987 году) не дали существенных результатов.

В 1991 году, в ходе распада СССР, Министерство внутренней торговли СССР было упразднено. Его функции были переданы Министерству торговли и материальных ресурсов РСФСР, а затем — новым российским структурам.

Структура и функции

Центральный аппарат

Министерство возглавлял министр, назначаемый Верховным Советом СССР (до 1946 года — нарком). В состав центрального аппарата входили:

• Главные управления (по отраслям: продовольственных товаров, промышленных товаров, общественного питания, торгового оборудования).
• Планово-экономическое управление.
• Управление цен.
• Управление кадров и учебных заведений.
• Юридический отдел.
• Инспекция по качеству товаров.

Территориальные органы

На местах действовали министерства торговли союзных республик, а в областях и краях — управления торговли. В крупных городах существовали городские управления торговли, которые непосредственно руководили магазинами и предприятиями общественного питания.

Основные функции

• Государственное планирование — разработка и контроль за выполнением планов розничного товарооборота, объёмов продаж по группам товаров.
• Ценообразование — установление розничных цен на товары народного потребления (в рамках государственной политики цен).
• Организация торговли — управление государственной розничной сетью, развитие сети магазинов, рынков, ярмарок.
• Общественное питание — контроль за работой столовых, ресторанов, кафе, буфетов, в том числе на предприятиях и в учебных заведениях.
• Контроль качества — проведение экспертиз, изъятие некачественных товаров, борьба с обвесом и обсчётом покупателей.
• Подготовка кадров — руководство системой профессионального образования (торговые техникумы, училища, институты, например, Московский институт народного хозяйства им. Г. В. Плеханова).

Ключевые министры

• А. И. Микоян (1934—1938) — нарком внутренней торговли СССР, один из главных организаторов советской торговли.
• И. Г. Кабанов (1939—1944) — нарком торговли СССР в годы войны.
• Д. В. Павлов (1946—1953) — министр внутренней торговли СССР, затем министр торговли СССР.
• А. И. Струев (1965—1982) — министр внутренней торговли СССР в период «застоя».
• В. П. Сушков (1982—1985) — министр внутренней торговли СССР.
• К. К. Толкачёв (1985—1989) — министр внутренней торговли СССР.

Критика и наследие

В позднесоветский период Министерство внутренней торговли СССР подвергалось критике за неспособность справиться с дефицитом товаров, бюрократизацию распределения и коррупцию. Система «блата» (получение дефицитных товаров по знакомству) стала неотъемлемой частью советской экономики. В то же время, МВТ СССР создало разветвлённую сеть государственной торговли, которая обеспечивала базовые потребности населения в условиях плановой экономики.

После распада СССР многие функции министерства перешли к Министерству торговли Российской Федерации, а затем — к Министерству промышленности и торговли РФ. Опыт советского министерства используется в современных дискуссиях о государственном регулировании торговли.

Интересные факты

• В 1930-е годы под руководством А. И. Микояна в СССР были открыты первые универсамы (магазины самообслуживания) по образцу американских супермаркетов.
• Министерство курировало выпуск знаменитых «Книг о вкусной и здоровой пище» (первое издание — 1939 год).
• В 1980-е годы МВТ СССР активно внедряло систему электронных кассовых аппаратов (ЭКР) для автоматизации учёта.

Источники

• История Министерства внутренней торговли СССР. — М.: Экономика, 1985.
• Народное хозяйство СССР в 1960—1990 гг.: статистические ежегодники.
• В. П. Дмитренко. Торговля в СССР: история и современность. — М.: Наука, 1987.
• Постановления Совета Министров СССР о реорганизации системы торговли (1946—1965 гг.).
• Архивные материалы РГАЭ (Российский государственный архив экономики).