Народный комиссариат торговли СССР

Народный комиссариат торговли СССР (Наркомторг СССР) — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший руководство внутренней и внешней торговлей, а также общественным питанием в период с 1930 по 1946 год. Являлся союзно-республиканским наркоматом, подчинявшимся Совету Народных Комиссаров СССР. В разные периоды своей деятельности ведал вопросами планирования товарооборота, регулирования цен, закупок сельскохозяйственной продукции, организации снабжения населения и контроля за торговыми предприятиями.

История

Предшественники

Созданию единого Наркомторга СССР предшествовала система разрозненных ведомств, отвечавших за отдельные аспекты торговой деятельности. В первые годы советской власти (1917–1920) торговля была практически монополизирована государством в рамках политики «военного коммунизма». Основным органом, регулировавшим товарообмен, был Народный комиссариат продовольствия (Наркомпрод РСФСР), созданный в 1917 году. Он занимался продразвёрсткой, централизованным распределением продуктов и товаров первой необходимости.

С переходом к Новой экономической политике (НЭП) в 1921 году произошла частичная либерализация торговли. Были созданы Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ) и Народный комиссариат внутренней торговли (НКВнуторг) РСФСР. В 1925 году НКВнуторг был упразднён, а его функции переданы Наркомпродторгу, который в 1926 году был преобразован в Народный комиссариат торговли РСФСР. Параллельно существовали союзные органы: Народный комиссариат внешней и внутренней торговли СССР (НКВВТ), образованный в 1925 году.

Создание и развитие (1930–1934)

В 1930 году, в ходе административной реформы, направленной на централизацию управления экономикой, НКВВТ СССР был разделён на два самостоятельных наркомата: Народный комиссариат внешней торговли СССР (НКВТ) и Народный комиссариат снабжения СССР (НКСнаб). Однако уже в 1934 году, в связи с переходом к карточной системе распределения продуктов и необходимостью более жёсткого контроля за товарными потоками, НКСнаб был преобразован в Народный комиссариат внутренней торговли СССР (НКВнуторг). В том же году к нему были присоединены функции по управлению общественным питанием, ранее находившиеся в ведении других ведомств.

Период централизации (1934–1941)

В 1934–1938 годах Наркомвнуторг СССР играл ключевую роль в реализации политики нормированного распределения (карточная система), которая действовала в СССР с 1929 по 1935 год, а затем была вновь введена в 1941 году. В его ведении находились:

• Планирование и учёт товарооборота государственной и кооперативной торговли.
• Установление розничных цен и торговых наценок.
• Организация заготовок сельскохозяйственной продукции (зерно, мясо, молоко, яйца) через систему государственных и кооперативных заготовительных контор.
• Руководство сетью государственных магазинов (ГУМ, ЦУМ, универмаги, гастрономы), а также столовыми, ресторанами и фабриками-кухнями.
• Контроль за качеством товаров и соблюдением правил торговли.

В 1938 году, после реорганизации, наркомат получил название Народный комиссариат торговли СССР (Наркомторг СССР). В его структуру вошли главные управления: Главное управление государственной торговли (Главгосснаб), Главное управление общественного питания (Главобщепит), Главное управление заготовок (Главзагот), а также отделы планирования, цен, кадров и финансов.

Деятельность в годы Великой Отечественной войны (1941–1945)

В период войны Наркомторг СССР был переориентирован на обеспечение населения и армии продовольствием в условиях дефицита и разрухи. Основные задачи:

• Введение и поддержание карточной системы распределения продуктов (с июля 1941 года).
• Организация снабжения эвакуированных предприятий и населения.
• Создание сети полевых магазинов и столовых для военнослужащих.
• Мобилизация товарных ресурсов для нужд фронта.
• Контроль за использованием продовольственных фондов.

В 1943 году, после перелома в войне, началось постепенное восстановление нормальной торговли, хотя карточная система сохранялась до 1947 года. Наркомторг координировал работу по развёртыванию сети коммерческих магазинов, где товары продавались по свободным ценам, а также по организации торговли на освобождённых территориях.

Упразднение и преобразование

В 1946 году, с переходом к мирной экономике и реформой государственного аппарата, Народный комиссариат торговли СССР был преобразован в Министерство торговли СССР (Минторг СССР). Это произошло в рамках общего процесса переименования наркоматов в министерства, закреплённого Законом СССР от 15 марта 1946 года. Минторг СССР просуществовал до распада Советского Союза в 1991 году, после чего его функции были переданы Министерству торговли и материальных ресурсов РСФСР.

Структура и функции

Центральный аппарат

Наркомторг СССР возглавлял народный комиссар, назначаемый Верховным Советом СССР. В разные годы эту должность занимали:

• Анастас Микоян (1938–1949) — наиболее известный нарком, сыгравший ключевую роль в организации советской торговли и общественного питания.
• Иван Кабанов (1939–1940) — временно исполнял обязанности.
• Василий Жаворонков (1940–1941) — руководил в начальный период войны.
• Александр Любимов (1941–1943) — нарком в военное время.

При наркоме действовала коллегия, состоявшая из его заместителей и руководителей главных управлений. Центральный аппарат включал:

• Главное управление государственной торговли (Главгосснаб) — отвечало за планирование и распределение товаров народного потребления, контроль за торговыми предприятиями.
• Главное управление общественного питания (Главобщепит) — руководило сетью столовых, ресторанов, кафе, фабрик-кухонь, а также организацией питания на предприятиях и в учебных заведениях.
• Главное управление заготовок (Главзагот) — занималось закупкой сельскохозяйственной продукции у колхозов, совхозов и населения, а также её хранением и переработкой.
• Управление цен — устанавливало розничные и оптовые цены на товары, регулировало торговые наценки.
• Планово-экономическое управление — разрабатывало планы товарооборота, балансы спроса и предложения.
• Управление кадров — отвечало за подготовку и расстановку кадров в торговой сети.

Территориальные органы

На местах функции Наркомторга СССР осуществляли наркоматы торговли союзных республик (например, Наркомторг РСФСР, Наркомторг УССР), а также областные, краевые и городские отделы торговли. Они подчинялись как центральному аппарату, так и местным советам депутатов трудящихся. В крупных городах (Москва, Ленинград, Киев) существовали городские управления торговли, которые непосредственно руководили магазинами, рынками и предприятиями общественного питания.

Подведомственные организации

Наркомторгу СССР подчинялись:

• Государственные торговые предприятия — универмаги, гастрономы, продовольственные и промтоварные магазины, специализированные магазины (например, «Детский мир», «Книги»).
• Сеть общественного питания — столовые, кафе, рестораны, закусочные, фабрики-кухни, буфеты на предприятиях и в учебных заведениях.
• Заготовительные организации — конторы по закупке зерна, мяса, молока, яиц, картофеля, овощей, фруктов, а также пункты приёма вторсырья.
• Оптовые базы и склады — хранилища для продовольственных и промышленных товаров.
• Транспортные предприятия — автобазы, гужевой транспорт для перевозки товаров.
• Учебные заведения — техникумы и школы торговли, готовившие кадры для отрасли.

Классификация торговли

В ведении Наркомторга СССР находилась государственная торговля, которая делилась на два основных вида:

• Государственная торговля — магазины, универмаги, специализированные магазины, принадлежащие государству. Товары в них продавались по фиксированным государственным ценам.
• Кооперативная торговля — магазины потребительской кооперации (система Центросоюза), которые обслуживали преимущественно сельское население. Цены в кооперативной торговле также регулировались государством, но могли быть несколько выше.

Помимо этого, существовала колхозная торговля (рынки), где колхозы и колхозники продавали излишки сельскохозяйственной продукции по свободным ценам, однако она не входила в непосредственное ведение Наркомторга, а регулировалась местными органами власти.

Роль в экономике СССР

Наркомторг СССР был одним из ключевых инструментов реализации директивного планирования в сфере обращения. Он обеспечивал:

• Централизованное распределение товаров — в условиях дефицита и карточной системы наркомат определял, какие товары и в каком количестве поступают в каждый регион, магазин или столовую.
• Регулирование цен — устанавливал твёрдые государственные цены на большинство товаров народного потребления, стремясь сдерживать инфляцию и обеспечивать доступность товаров для населения.
• Контроль за качеством — через инспекции и лаборатории проверял соответствие продуктов и товаров стандартам (ГОСТам).
• Организацию общественного питания — в условиях массовой урбанизации и занятости женщин на производстве наркомат развивал сеть столовых, фабрик-кухонь и буфетов, которые обеспечивали питанием рабочих, служащих и студентов.

Критика и недостатки

Деятельность Наркомторга СССР подвергалась критике как со стороны современников, так и в исторической литературе. Основные претензии:

• Дефицит товаров — несмотря на централизованное планирование, в СССР постоянно наблюдался дефицит многих товаров (особенно в 1930-е и 1940-е годы), что приводило к очередям, спекуляции и коррупции.
• Низкое качество обслуживания — в государственных магазинах часто отмечались грубость продавцов, нехватка товаров, плохое санитарное состояние.
• Бюрократизм и неэффективность — громоздкая система отчётности и согласований тормозила принятие решений, а плановые задания часто не соответствовали реальному спросу.
• Неравномерное распределение — в привилегированном положении находились столичные города и крупные промышленные центры, в то время как сельская местность и малые города испытывали хронический дефицит.

Интересные факты

• В 1936 году, по инициативе наркома Анастаса Микояна, в Москве была открыта первая в СССР фабрика-кухня — крупное предприятие общественного питания, которое могло одновременно обслуживать до 10 000 человек в день.
• В 1939 году Наркомторг СССР провёл Всесоюзную перепись торговой сети, в ходе которой было учтено более 250 000 государственных магазинов и 150 000 предприятий общественного питания.
• В годы войны, несмотря на разруху, Наркомторг сумел организовать снабжение Ленинграда по «Дороге жизни» — через Ладожское озеро доставлялись продукты, а на месте работали полевые магазины и столовые.
• В 1944 году, в преддверии отмены карточной системы, Наркомторг начал эксперимент по продаже товаров по свободным ценам в коммерческих магазинах, что позволило частично снять напряжение с рынка.

Источники

• «История советской торговли» (под ред. А. И. Микояна), 1954.
• «Народное хозяйство СССР в 1940–1945 гг.» — статистический сборник, 1946.
• «Советская торговля: организация и управление» (учебник для вузов), 1950.
• Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) о торговле (1930–1946).
• «Государственный аппарат СССР в 1930–1940-е годы» — сборник документов, 1990.