Министерство внутренних дел США

Министерство внутренних дел США (англ. United States Department of the Interior, DOI) — федеральный орган исполнительной власти Соединённых Штатов Америки, отвечающий за управление и сохранение федеральных земель и природных ресурсов страны. Вопреки названию, которое в других странах (например, в России) ассоциируется с функциями полиции и правопорядка, Министерство внутренних дел США не занимается вопросами внутренней безопасности, борьбой с преступностью или иммиграционным контролем. Эти функции выполняют Министерство внутренней безопасности США (DHS) и Министерство юстиции США (DOJ). Основная сфера ответственности DOI — управление национальными парками, заповедниками, индейскими резервациями, а также регулирование добычи полезных ископаемых на федеральных землях.

История

Создание и ранний период (1849—1900)

Министерство внутренних дел США было учреждено 3 марта 1849 года, когда президент Джеймс Нокс Полк подписал соответствующий закон. В тот период в ведение нового департамента передали ряд разрозненных государственных учреждений, включая Патентное ведомство, Бюро по делам индейцев, Генеральную земельную службу и Пенсионное бюро. Первоначально министерство выполняло широкий спектр внутренних функций, включая надзор за строительством железных дорог, управление общественными зданиями и даже контроль за проведением переписей населения. В XIX веке DOI играло ключевую роль в освоении западных территорий США, распределяя земли среди переселенцев и регулируя добычу ресурсов.

Реорганизация и специализация (XX век)

В XX веке функции министерства постепенно сужались. В 1903 году из его состава вывели Бюро переписи населения, а в 1916 году — Патентное ведомство. В 1930-х годах, в рамках «Нового курса» президента Франклина Рузвельта, DOI получило новые полномочия в области охраны природы и управления водными ресурсами. В 1940 году было создано Бюро мелиорации, которое занялось строительством плотин и ирригационных систем на западе США. В 1970-х годах, после нефтяного кризиса, министерство усилило контроль за добычей нефти и газа на континентальном шельфе.

Современность (XXI век)

В XXI веке Министерство внутренних дел США сталкивается с рядом вызовов, включая изменение климата, конфликты между интересами добывающей промышленности и охраной природы, а также споры с коренными народами Америки по поводу прав на землю и ресурсы. В 2021 году при администрации Джо Байдена DOI активизировало усилия по развитию возобновляемой энергетики на федеральных землях, а также по защите арктических территорий от промышленного освоения.

Структура и руководство

Министерство внутренних дел США возглавляет министр (Secretary of the Interior), который входит в состав Кабинета президента США. Министр назначается президентом и утверждается Сенатом. В структуру DOI входят несколько ключевых бюро и служб:

• Бюро по делам индейцев (Bureau of Indian Affairs, BIA) — управляет отношениями с федерально признанными племенами коренных американцев, а также образовательными и социальными программами в резервациях.
• Бюро управления землями (Bureau of Land Management, BLM) — отвечает за управление обширными федеральными землями, в основном на западе США, включая пастбища, леса и пустыни.
• Служба национальных парков (National Park Service, NPS) — управляет более 400 объектами, включая национальные парки, памятники, исторические места и зоны отдыха.
• Служба рыбных ресурсов и дикой природы (U.S. Fish and Wildlife Service, FWS) — занимается охраной диких животных, управлением заповедниками и контролем за соблюдением законов о дикой природе.
• Бюро мелиорации (Bureau of Reclamation, USBR) — управляет водными ресурсами, плотинами и ирригационными системами на западе США.
• Бюро по управлению энергетикой океана (Bureau of Ocean Energy Management, BOEM) — регулирует разведку и добычу нефти, газа и возобновляемых источников энергии на континентальном шельфе.
• Геологическая служба США (U.S. Geological Survey, USGS) — научное агентство, изучающее геологию, гидрологию, сейсмологию и природные ресурсы страны.

Основные функции и направления деятельности

Управление федеральными землями

Министерство внутренних дел США управляет примерно 20% территории США (около 2,5 млн км²), включая национальные парки, заповедники, леса и пустыни. Эти земли находятся в федеральной собственности и используются для рекреации, добычи ресурсов, охраны природы и культурных целей. BLM является крупнейшим землевладельцем среди федеральных агентств, управляя более 1 млн км².

Охрана природы и культурного наследия

NPS и FWS играют ключевую роль в сохранении природных и культурных ресурсов. Национальные парки, такие как Йеллоустонский, Йосемитский и Гранд-Каньон, ежегодно посещают десятки миллионов туристов. DOI также отвечает за защиту исчезающих видов животных и растений, а также за сохранение исторических памятников, включая объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Регулирование добычи природных ресурсов

DOI регулирует добычу нефти, газа, угля, урана, меди, золота и других полезных ископаемых на федеральных землях и континентальном шельфе. BOEM выдает лицензии на разведку и добычу, а также взимает роялти (платежи за право пользования недрами). В 2023 году доходы от добычи ресурсов на федеральных землях составили более 20 миллиардов долларов.

Взаимодействие с коренными народами

BIA и Бюро по делам индейского образования (BIE) реализуют программы для коренных американцев и коренных народов Аляски. DOI управляет примерно 55 млн акров земель, находящихся в доверительном управлении для племён, а также оказывает услуги в области здравоохранения, образования и инфраструктуры. В 2022 году министерство урегулировало ряд многолетних судебных исков, связанных с нецелевым использованием средств, предназначенных для племён.

Научные исследования и мониторинг

USGS проводит исследования в области геологии, гидрологии, сейсмологии и климатологии. Агентство управляет Национальной сейсмической сетью, отслеживает землетрясения, извержения вулканов и наводнения, а также предоставляет данные для прогнозирования природных катастроф. USGS также участвует в программах по картированию подземных вод и оценке запасов полезных ископаемых.

Критика и споры

Деятельность Министерства внутренних дел США неоднократно подвергалась критике с разных сторон. Экологические организации обвиняют DOI в чрезмерной лояльности к добывающей промышленности, особенно в периоды республиканских администраций. Например, при президенте Дональде Трампе (2017—2021) министерство значительно расширило выдачу лицензий на бурение в Арктике и на шельфе, что вызвало протесты защитников природы. В то же время представители нефтегазовой отрасли критикуют DOI за бюрократические задержки и высокие ставки роялти.

Также существуют споры по поводу управления землями коренных народов. Исторически BIA подвергалось критике за неэффективное управление трастовыми фондами племён и за насильственную ассимиляцию индейских детей в школах-интернатах в XIX—XX веках. В 2009 году DOI выплатило 3,4 миллиарда долларов в рамках урегулирования коллективного иска по делу «Кобелл против Салазара», связанного с нецелевым использованием средств индейских племён.

Интересные факты

• Министерство внутренних дел США является одним из старейших федеральных ведомств, созданных в 1849 году, наряду с Министерством сельского хозяйства (1862) и Министерством торговли (1903).
• Символом DOI является бизон — животное, которое играет важную роль в культуре коренных американцев и символизирует западные земли США.
• В 2022 году DOI объявило о планах по переименованию более 660 географических объектов, содержащих оскорбительные для коренных народов названия, в рамках политики инклюзивности.

Источники

• United States Department of the Interior. DOI Strategic Plan for Fiscal Years 2022—2026. Washington, D.C., 2022.
• U.S. Government Publishing Office. United States Code: Title 43 — Public Lands. 2020 Edition.
• National Park Service. Annual Report for Fiscal Year 2023. Washington, D.C., 2024.
• Bureau of Land Management. Public Land Statistics 2023. Washington, D.C., 2024.
• U.S. Geological Survey. Fact Sheet: The Role of USGS in Natural Resource Management. Reston, VA, 2021.
• «Cobell v. Salazar: Settlement of Indian Trust Fund Lawsuit». Federal Register, Vol. 74, No. 234, 2009.