Бюро по управлению энергетикой океана

Бюро по управлению энергетикой океана (англ. Bureau of Ocean Energy Management, BOEM) — федеральное агентство Министерства внутренних дел США, ответственное за управление разработкой энергетических и минеральных ресурсов на континентальном шельфе США. Основные функции BOEM включают выдачу разрешений на разведку и добычу нефти и природного газа, а также на размещение установок возобновляемой энергетики (ветряных электростанций) на внешнем континентальном шельфе. Агентство также занимается оценкой воздействия на окружающую среду, сбором арендной платы и роялти, а также обеспечением соблюдения экологических норм. BOEM является одним из трёх агентств, образованных в 2010 году после реорганизации Министерства внутренних дел, связанной с аварией на нефтяной платформе Deepwater Horizon.

История

Предшественники и создание

До 2010 года управление энергетическими ресурсами на континентальном шельфе США осуществляла Служба управления минеральными ресурсами (Minerals Management Service, MMS), созданная в 1982 году. MMS отвечала за сбор роялти, выдачу разрешений на бурение и надзор за безопасностью. После катастрофы на платформе Deepwater Horizon в апреле 2010 года, приведшей к крупнейшему разливу нефти в истории США, деятельность MMS подверглась критике за недостаточный надзор и конфликт интересов.

В мае 2010 года министр внутренних дел Кен Салазар объявил о реструктуризации MMS. 1 октября 2010 года MMS была разделена на три независимых агентства:

• Бюро по управлению энергетикой океана (BOEM) — отвечает за планирование, выдачу разрешений и управление ресурсами.
• Бюро по безопасности и экологическому надзору (BSEE) — отвечает за безопасность бурения и защиту окружающей среды.
• Бюро по управлению природными ресурсами (ONRR) — отвечает за сбор роялти и арендной платы.

Развитие после 2010 года

С момента создания BOEM сосредоточилось на совершенствовании процедур экологической оценки, увеличении прозрачности процесса выдачи разрешений и развитии возобновляемой энергетики. В 2016 году агентство выпустило пятилетний план аренды участков для добычи нефти и газа на 2017–2022 годы, который был пересмотрен в 2019 году. В 2021 году, после прихода администрации Джо Байдена, BOEM приостановило выдачу новых разрешений на бурение на федеральных землях и шельфе для проведения экологической экспертизы. В 2023 году агентство утвердило первый в истории США проект крупной морской ветряной электростанции — Vineyard Wind у побережья Массачусетса.

Функции и полномочия

Управление нефтегазовыми ресурсами

BOEM отвечает за планирование и проведение аукционов по аренде участков континентального шельфа для разведки и добычи нефти и природного газа. Агентство разрабатывает пятилетние планы аренды, которые определяют, какие участки будут выставлены на торги. После выдачи разрешения BOEM контролирует соблюдение условий аренды, включая требования по охране окружающей среды и безопасности.

Развитие возобновляемой энергетики

С 2009 года BOEM также отвечает за выдачу разрешений на размещение установок возобновляемой энергетики на внешнем континентальном шельфе. Основное направление — морские ветряные электростанции. Агентство проводит экологические оценки, определяет зоны для размещения ветряков и организует аукционы на право аренды участков. В 2023 году BOEM утвердило несколько проектов ветряных электростанций, включая Vineyard Wind, South Fork Wind и Ocean Wind.

Экологическая экспертиза

BOEM обязано проводить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) в соответствии с Национальным законом об экологической политике (NEPA). Агентство изучает потенциальное влияние бурения, строительства ветряков и другой деятельности на морскую экосистему, включая миграцию китов, рыболовство и прибрежные зоны. Результаты ОВОС публикуются для общественного обсуждения.

Сбор платежей

Хотя основная функция сбора роялти и арендной платы передана ONRR, BOEM участвует в установлении ставок арендной платы и роялти. Доходы от аренды участков поступают в федеральный бюджет, а также распределяются между прибрежными штатами.

Организационная структура

BOEM возглавляет директор, назначаемый президентом США с одобрения Сената. Агентство состоит из нескольких подразделений:

• Офис по планированию и анализу — разрабатывает пятилетние планы аренды.
• Офис по экологической экспертизе — проводит ОВОС.
• Офис по возобновляемой энергетике — занимается ветряными и другими проектами возобновляемой энергетики.
• Офис по нефтегазовым ресурсам — управляет арендой и разрешениями на бурение.
• Региональные офисы — расположены в городах Новый Орлеан, Анкоридж и Джефферсон-Сити.

Штаб-квартира BOEM находится в Вашингтоне, округ Колумбия. По состоянию на 2024 год в агентстве работает около 800 сотрудников.

Критика и споры

Экологические риски

BOEM неоднократно критиковалось экологическими организациями за недостаточный учёт рисков при выдаче разрешений на бурение. В 2019 году агентство утвердило план аренды, включавший участки в Арктике, что вызвало протесты защитников окружающей среды. После аварии на Deepwater Horizon BOEM усилило требования к экологической экспертизе, но критики утверждают, что процесс остаётся недостаточно прозрачным.

Конфликт интересов

В 2010 году выяснилось, что сотрудники MMS (предшественника BOEM) принимали подарки от нефтяных компаний и имели личные связи с представителями отрасли. После реорганизации BOEM ввело строгие этические правила, но случаи конфликта интересов продолжают вызывать обеспокоенность.

Влияние на рыболовство и туризм

Размещение ветряных электростанций и буровых платформ вызывает споры с рыболовными сообществами и туристической индустрией. Рыбаки опасаются, что ветряки помешают промыслу, а туристические компании — что они испортят морской пейзаж. BOEM проводит консультации с заинтересованными сторонами, но компромисс достигается не всегда.

Основные проекты

Нефтегазовые проекты

• Проект «Willow» — крупный нефтяной проект на Аляске, разрешение на который было выдано BOEM в 2023 году. Проект вызвал массовые протесты экологов.
• Арктические участки — в 2021 году BOEM приостановило аренду участков в Арктике, но в 2023 году администрация Байдена разрешила бурение на некоторых участках.

Проекты возобновляемой энергетики

• Vineyard Wind — первая крупная морская ветряная электростанция в США, расположенная у побережья Массачусетса. Утверждена BOEM в 2021 году, строительство началось в 2022 году.
• South Fork Wind — ветряная электростанция у побережья Нью-Йорка, утверждена в 2022 году.
• Ocean Wind — проект ветряной электростанции у побережья Нью-Джерси, утверждён в 2023 году.

Законодательная база

Деятельность BOEM регулируется следующими федеральными законами:

• Закон о внешнем континентальном шельфе (OCSLA) — основной закон, регулирующий добычу ресурсов на шельфе.
• Национальный закон об экологической политике (NEPA) — требует проведения экологической экспертизы.
• Закон о чистой энергии и безопасности — определяет полномочия BOEM в сфере возобновляемой энергетики.

Источники

• Bureau of Ocean Energy Management. Official website.
• U.S. Department of the Interior. «Reorganization of the Minerals Management Service». 2010.
• National Oceanic and Atmospheric Administration. «Deepwater Horizon Oil Spill: Final Report». 2011.
• Congressional Research Service. «Bureau of Ocean Energy Management: Overview and Issues». 2023.
• The New York Times. «How the Interior Department Handles Offshore Drilling». 2021.