Мировые судьи

Мировой судья — это должностное лицо, осуществляющее правосудие в рамках мирового суда, являющегося судом первой инстанции по уголовным, гражданским и административным делам, а также по делам об административных правонарушениях, отнесённым к его подсудности федеральным законом. В Российской Федерации мировые судьи входят в единую судебную систему и являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

История

Происхождение института

Институт мировых судей берёт начало в Англии XII—XIII веков, где королевская власть назначала местных землевладельцев для поддержания порядка и отправления правосудия на местах. Первоначально они назывались «хранителями мира» (лат. custodes pacis), а с 1361 года — мировыми судьями (англ. justices of the peace). Их полномочия включали рассмотрение мелких уголовных дел, контроль за соблюдением законов и административные функции.

Мировые судьи в Российской империи

В России институт мировых судей был введён в ходе судебной реформы 1864 года императора Александра II. Согласно Судебным уставам, мировые судьи избирались уездными земскими собраниями или городскими думами из числа лиц, имевших высшее или среднее образование, определённый имущественный ценз и стаж работы по юридической специальности. Они рассматривали малозначительные уголовные и гражданские дела (с ценой иска до 500 рублей), а также выполняли нотариальные функции. Мировые судьи делились на участковых и почётных (работавших безвозмездно). Институт просуществовал до 1917 года, когда был упразднён декретом о суде № 1.

Восстановление в современной России

После распада СССР и судебной реформы 1990-х годов институт мировых судей был возрождён. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» был принят 17 декабря 1998 года. С 2000 года началось формирование судебных участков и назначение мировых судей в субъектах РФ. К 2005 году институт заработал в полном объёме на всей территории страны.

Правовой статус и полномочия

Статус

Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Они входят в единую судебную систему России, но их статус имеет двойственную природу: с одной стороны, они финансируются из федерального бюджета (заработная плата, социальные гарантии), с другой — их материально-техническое обеспечение (помещения, мебель, оргтехника) возлагается на бюджеты субъектов РФ. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта РФ или избираются населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Срок полномочий мирового судьи — 10 лет (до 2024 года составлял 5 лет, затем продлён). По достижении предельного возраста пребывания в должности (70 лет) полномочия прекращаются.

Требования к кандидатам

Кандидат на должность мирового судьи должен соответствовать общим требованиям, предъявляемым к судьям в РФ: иметь высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет, не иметь судимости, быть дееспособным и не состоять на учёте в наркологическом или психоневрологическом диспансере. Дополнительные требования могут устанавливаться законами субъектов РФ (например, знание местного языка).

Подсудность

Мировые судьи рассматривают:

• Уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает 3 лет лишения свободы (за исключением ряда составов, отнесённых к подсудности районных судов).
• Гражданские дела о выдаче судебного приказа, о расторжении брака (при отсутствии спора о детях), о разделе совместно нажитого имущества (при цене иска до 50 000 рублей), а также иные дела, отнесённые к их подсудности Гражданским процессуальным кодексом РФ.
• Дела об административных правонарушениях, отнесённые Кодексом РФ об административных правонарушениях к подсудности мировых судей (например, мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения, повлёкшее лёгкий вред здоровью, и др.).
• Дела об административных правонарушениях, совершённых в области благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов РФ.

Организация деятельности

Судебные участки

Территория каждого субъекта РФ делится на судебные участки. Число участков определяется федеральным законом исходя из численности населения (как правило, один участок на 15–23 тысячи человек). Каждый участок обслуживает один мировой судья. В крупных городах (Москва, Санкт-Петербург) количество участков может достигать нескольких сотен. Аппарат мирового судьи включает секретаря судебного заседания и помощника судьи.

Финансирование и материально-техническое обеспечение

Заработная плата мировых судей выплачивается из федерального бюджета. Материально-техническое обеспечение (помещения, транспорт, связь, оргтехника) осуществляется за счёт бюджетов субъектов РФ. В ряде регионов из-за недостаточного финансирования возникают проблемы с размещением судебных участков (нехватка помещений, их несоответствие требованиям).

Значение и роль в судебной системе

Мировые судьи выполняют функцию «суда первой инстанции» для наиболее массовых и малозначительных дел. Их введение позволило:

• разгрузить районные суды от значительного объёма дел (до 70–80% всех гражданских и до 50% уголовных дел рассматриваются мировыми судьями);
• обеспечить доступность правосудия для граждан (судебные участки расположены в шаговой доступности, процедура упрощена);
• ускорить рассмотрение дел (сроки рассмотрения у мировых судей, как правило, короче, чем в районных судах).

Критика

Институт мировых судей подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная независимость. В ряде регионов мировые судьи зависят от местных властей в вопросах материально-технического обеспечения, что может оказывать косвенное давление.
• Перегруженность. Высокая нагрузка (в некоторых регионах до 100–150 дел в месяц на одного судью) приводит к снижению качества рассмотрения дел и увеличению сроков.
• Квалификация. В начале реформы отмечалась нехватка опытных юристов, готовых работать мировыми судьями, что приводило к назначению лиц с минимальным стажем. Со временем ситуация улучшилась, но проблема сохраняется в отдалённых регионах.
• Финансирование. Неравномерное финансирование из бюджетов субъектов РФ приводит к разнице в условиях работы мировых судей в разных регионах (от современных офисов до помещений, не приспособленных для судебных заседаний).

Интересные факты

• В 2023 году в России действовало около 7,5 тысяч мировых судей.
• В Москве количество судебных участков превышает 400, в Санкт-Петербурге — около 200.
• Мировые судьи не имеют права рассматривать дела о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 3 лет, а также дела о тяжких и особо тяжких преступлениях.
• В ряде субъектов РФ (например, в Чечне, Татарстане, Башкортостане) мировые судьи могут назначаться с учётом знания местного языка и национальных традиций.

Источники

• Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»
• Гражданский процессуальный кодекс РФ (глава 3 «Подсудность»)
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ (статья 31 «Подсудность уголовных дел»)
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (статья 23.1 «Судьи»)
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О практике рассмотрения судами дел об административных правонарушениях»
• Судебная реформа 1864 года в России: историко-правовой анализ // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. — 2014. — № 3.
• Данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2023 год.