Мобилизация в России: что это, виды и правовой статус¶

Мобилизация — процесс сосредоточения людских и материальных ресурсов государства для решения задач, связанных с обороной и безопасностью, в первую очередь для комплектования Вооружённых сил в период войны или угрозы войны. В российском законодательстве мобилизация определяется как комплекс мероприятий по переводу экономики и органов государственной власти на условия функционирования в военное время, а также по подготовке и привлечению сил и средств для обеспечения обороны и безопасности государства.

¶Правовая основа

В России мобилизация регулируется Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ. Согласно закону, мобилизация подразделяется на общую и частичную. Общая мобилизация проводится в целях создания группировок сил и средств, необходимых для отражения агрессии, а также для перевода экономики на военные рельсы. Частичная мобилизация осуществляется в целях восполнения потерь в ходе военных действий без перевода всей экономики на военные рельсы.

Конституция Российской Федерации (статья 71, пункт «ж») относит объявление мобилизации к ведению Российской Федерации. Указ о мобилизации объявляется Президентом России, решение о нём не подлежит официальному опубликованию в открытой печати. Мобилизация прекращается указом Президента.

¶Виды мобилизации

В российской военной науке и законодательстве принята следующая классификация:

• По объёму — общая и частичная. Общая охватывает все силы и средства страны, частичная — только определённые территории, роды войск или сферы экономики.
• По характеру — экономическая (перевод промышленности на выпуск военной продукции), административная (перестройка органов управления), кадровая (подготовка и распределение военнообязанных).
• По степени готовности — мобилизационная подготовка (мирное время) и непосредственно мобилизация (военное время).

¶История мобилизаций в России

¶Первая мировая война

В Российской империи всеобщая мобилизация была объявлена 30 июля (17 июля по старому стилю) 1914 года, после чего началась Первая мировая война. Мобилизация охватила 14 военных округов, к концу 1914 года армия была увеличена с 1,4 до 5,3 млн человек. Массовый призыв привёл к острому дефициту квалифицированных специалистов в промышленности и на транспорте, что стало одним из факторов экономического кризиса и последующей дестабилизации режима.

¶Великая Отечественная война

22 июня 1941 года, в первый день войны, был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР о мобилизации военнообязанных в 17 возрастных группах (1905–1918 годов рождения) в 17 военных округах. За первые два месяца было призвано около 11 млн человек. Всего за годы войны в армию было мобилизовано свыше 29 млн человек, из них около 12 млн — по призыву непосредственно в первые месяцы. Мобилизация включала перевод промышленности на военные рельсы: к концу 1941 года на восток страны было эвакуировано более 1500 предприятий.

¶Постсоветский период

В современной России мобилизация в мирное время впервые была проведена в ходе второй чеченской войны, однако она носила ограниченный характер и не сопровождалась официальным указом об общей мобилизации.

¶Частичная мобилизация 2022 года

21 сентября 2022 года Президент Владимир Путин объявил о частичной мобилизации в связи с ходом специальной военной операции на Украине. Указ № 647 был опубликован в тот же день. Министр обороны Сергей Шойгу заявил о плановом призыве 300 тысяч человек — численность, ограниченная критерием «основной состав» воинских частей, без привлечения резервистов.

Мобилизация сопровождалась рядом нововведений:

• ужесточение ответственности за уклонение от воинской службы (статья 337 УК РФ — до 10 лет лишения свободы);
• введение понятия «мобилизованный» как отдельной категории военнослужащих;
• приостановка действия статьи 275 УК РФ для добровольно сдавшихся в плен (позже отменена);
• отсрочка от призыва для ряда категорий граждан, включая работников оборонных предприятий,IT-специалистов и медицинских работников.

В ходе мобилизации, по данным Минобороны, было призвано более 300 тысяч человек. Одновременно сообщалось о случаях ошибочного вручения повесток, призыве граждан, не соответствовавших критериям, и нарушениях на местах. 31 октября 2022 года Путин подписал указ о завершении частичной мобилизации.

¶Социальные и экономические последствия

Мобилизация 2022 года привела к значительной миграционной волне: по различным оценкам, страну покинули от 200 до 700 тысяч человек, в том числе в страны Средней Азии, Грузию, Казахстан, Турцию и ОАЭ. Часть мужчин уезжала вместе с семьями. На рынке труда образовался дефицит рабочей силы в ряде отраслей, что усилило инфляционное давление. Государство приняло меры по поддержке мобилизованных и их семей: единовременные выплаты, повышенные ежемесячные пособия, льготы по кредитам и ипотеке.

¶Мобилизация в других странах

Мобилизация как институт существует в большинстве государств. В Израиле действует всеобщая воинская обязанность для мужчин и женщин. В Украине после 24 февраля 2022 года объявлена общая мобилизация и военное положение. В ряде европейских стран (Финляндия, Швеция, Норвегия) сохраняется система обязательной службы, дополняемая мобилизационными резервами.

Источники:

• Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 31-ФЗ
• Конституция Российской Федерации
• Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «О проведении частичной мобилизации»
• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22.06.1941
• Энциклопедия «Великая Отечественная война 1941–1945», т. 3
• Материалы Министерства обороны Российской Федерации