Модель BOO

Модель BOO (от англ. Build-Operate-Operate, «Строй-Управляй-Управляй») — это схема государственно-частного партнёрства (ГЧП), при которой частный партнёр финансирует, проектирует, строит объект инфраструктуры, а затем передаёт его в собственность государству, после чего государство самостоятельно управляет объектом или передаёт его в управление третьей стороне. Ключевое отличие от других моделей ГЧП (например, BOT — Build-Operate-Transfer) заключается в том, что частный партнёр не участвует в эксплуатации объекта после его ввода в эксплуатацию, а государство не возвращает ему инвестиции за счёт доходов от эксплуатации. Модель BOO применяется преимущественно в сферах, где государство стремится сохранить полный контроль над стратегически важными объектами (оборона, транспорт, энергетика) и где частный партнёр не заинтересован в долгосрочной эксплуатации.

История и происхождение

Модель BOO возникла в конце XX века как одна из форм концессионных соглашений, адаптированных под нужды государств, стремящихся привлечь частные инвестиции без потери контроля над инфраструктурой. В отличие от классической модели BOT (Build-Operate-Transfer), где частный партнёр эксплуатирует объект в течение определённого срока и получает доход, BOO предполагает немедленную передачу объекта государству после завершения строительства. Это делает модель привлекательной для проектов, где эксплуатационные риски высоки или где государство желает самостоятельно определять тарифы и режим работы.

Первые крупные проекты по модели BOO были реализованы в Великобритании в рамках программы «Частная финансовая инициатива» (PFI) в 1990-х годах. В России модель BOO получила распространение в начале 2010-х годов, в частности, при строительстве объектов транспортной инфраструктуры (например, платных дорог) и социальных объектов (школ, больниц). Однако из-за сложности правового регулирования и отсутствия чётких механизмов возврата инвестиций частному партнёру, модель BOO используется реже, чем BOT или концессии.

Классификация и виды

Модель BOO не имеет строгой классификации, но выделяют несколько её разновидностей, различающихся по степени участия государства и частного партнёра:

BOO с полным финансированием

Частный партнёр полностью финансирует строительство объекта, а государство выплачивает ему компенсацию после передачи объекта или в течение определённого срока (например, в виде ежегодных платежей). Этот вариант часто используется в проектах, где государство не может обеспечить бюджетное финансирование, но готово гарантировать возврат инвестиций.

BOO с частичным финансированием

Государство участвует в финансировании проекта (например, предоставляет земельный участок, субсидирует часть затрат), а частный партнёр покрывает оставшуюся часть. После строительства объект переходит в государственную собственность, а частный партнёр получает компенсацию пропорционально своему вкладу.

BOO с передачей в управление третьей стороне

После передачи объекта государству, последнее может заключить отдельный контракт на управление объектом с третьей стороной (например, с оператором, не участвовавшим в строительстве). В этом случае модель BOO фактически превращается в комбинацию «строительство + управление по контракту».

Устройство и механизм реализации

Реализация проекта по модели BOO включает несколько этапов:

1. Инициация и отбор частного партнёра. Государство объявляет конкурс или проводит переговоры с потенциальными инвесторами. Критерии отбора: финансовое состояние, опыт строительства аналогичных объектов, предложенная цена.
2. Заключение соглашения. Стороны подписывают контракт, в котором фиксируются: объём и сроки строительства, стоимость, порядок финансирования, условия передачи объекта, ответственность сторон.
3. Проектирование и строительство. Частный партнёр разрабатывает проектную документацию, получает разрешения, строит объект. Государство может осуществлять контроль за ходом работ.
4. Передача объекта. После завершения строительства объект передаётся государству по акту приёма-передачи. С этого момента государство становится собственником и несёт все риски, связанные с эксплуатацией.
5. Компенсация частному партнёру. Государство выплачивает частному партнёру оговорённую сумму (единовременно или в рассрочку). В некоторых случаях компенсация может включать проценты на инвестированный капитал.

Применение и значение

Модель BOO применяется в различных отраслях, где государство стремится сохранить контроль над объектами, но не имеет достаточных бюджетных средств для их строительства:

Транспортная инфраструктура

Строительство платных дорог, мостов, тоннелей. Например, в России модель BOO использовалась при строительстве Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) в Московской области, где частный партнёр построил участки, а затем передал их государству.

Энергетика

Строительство электростанций, линий электропередачи, газораспределительных сетей. В ряде стран (например, в Индии) модель BOO применяется для строительства атомных электростанций, где государство сохраняет контроль над ядерными материалами и безопасностью.

Социальная инфраструктура

Строительство школ, больниц, спортивных комплексов. В Великобритании по модели BOO построены многие школы, которые затем переданы в государственную собственность и управляются местными органами образования.

Оборона и безопасность

Строительство военных баз, складов, объектов связи. Модель BOO позволяет привлечь частные инвестиции в объекты, которые не могут быть приватизированы по соображениям национальной безопасности.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Снижение бюджетной нагрузки. Государство не тратит средства на строительство, а выплачивает компенсацию частному партнёру после завершения работ, что позволяет распределить финансовую нагрузку во времени.
• Контроль над объектом. Государство сохраняет полный контроль над эксплуатацией, тарифами, режимом работы, что важно для стратегических объектов.
• Сокращение сроков строительства. Частный партнёр заинтересован в быстром завершении проекта, чтобы получить компенсацию, что стимулирует эффективность.

Недостатки

• Высокая стоимость для государства. Компенсация частному партнёру может быть выше, чем бюджетное финансирование, из-за включения в неё прибыли инвестора и процентов по кредитам.
• Риски для частного партнёра. Частный партнёр несёт риски, связанные с проектированием, строительством и получением разрешений, но не получает доходов от эксплуатации, что снижает привлекательность модели.
• Сложность правового регулирования. В ряде стран (включая Россию) отсутствует чёткая законодательная база для модели BOO, что приводит к судебным спорам и затягиванию проектов.

Примеры проектов

• Великобритания: строительство больницы Королевского колледжа в Лондоне (1997–2000) — частный партнёр построил здание, после чего оно было передано Национальной службе здравоохранения.
• Россия: строительство участка платной дороги М-11 «Нева» (Москва — Санкт-Петербург) — в 2014 году частный партнёр построил 43-километровый участок, который был передан в государственную собственность.
• Индия: строительство атомной электростанции «Куданкулам» (с участием российской стороны) — модель BOO применялась для строительства энергоблоков, которые после ввода в эксплуатацию перешли в собственность индийского государства.

Критика

Модель BOO подвергается критике за то, что она может быть менее выгодна для государства, чем традиционные концессии. Государство берёт на себя все эксплуатационные риски, но при этом платит частному партнёру за строительство, что может привести к переплате. Кроме того, в проектах BOO часто возникают споры о качестве строительства: частный партнёр может стремиться снизить затраты, зная, что после передачи объекта ответственность за его эксплуатацию ляжет на государство. В России модель BOO используется редко из-за отсутствия устоявшейся практики и судебных прецедентов.

Источники

• Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ (с изменениями).
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил заключения и исполнения соглашений о государственно-частном партнёрстве» (2015).
• Доклад Всемирного банка «Public-Private Partnership in Infrastructure» (2017).
• Статья «Модели ГЧП: BOT, BOO, BOOT» в журнале «Государственно-частное партнёрство» (2019, № 2).
• Материалы Министерства экономического развития РФ «Обзор практики применения ГЧП в России» (2020).