Молодёжная безработица

Молодёжная безработица — это социально-экономическое явление, при котором лица в возрасте от 15 до 24 лет (в некоторых классификациях — до 29 или 34 лет), имеющие желание и возможность работать, не могут найти оплачиваемое занятие. Рассчитывается как отношение числа безработных данной возрастной группы к общей численности рабочей силы того же возраста. Является одним из ключевых индикаторов состояния рынка труда и социальной стабильности в стране.

Определение и границы понятия

Международная организация труда (МОТ) определяет молодёжь как лиц в возрасте 15–24 лет. В Российской Федерации в статистических целях молодёжью часто признаются граждане от 14 до 35 лет (согласно Федеральному закону от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации»), однако для расчёта безработицы Росстат использует возрастные группы 15–19, 20–24, 25–29 лет и старше. В международных сопоставлениях стандартом остаётся интервал 15–24 года.

Основные показатели, используемые для измерения:

• уровень безработицы среди молодёжи (Youth Unemployment Rate);
• доля молодёжи, не занятой в образовании, трудовой деятельности или профессиональной подготовке (NEET — Not in Employment, Education or Training);
• средняя продолжительность поиска работы;
• доля неформальной занятости среди молодых работников.

Причины молодёжной безработицы

К основным причинам высокого уровня безработицы среди молодых людей относятся структурные, институциональные и социально-психологические факторы.

Структурные факторы

• Несоответствие спроса и предложения на рынке труда. Системы профессионального образования часто не успевают за изменениями в экономике; выпускники получают навыки, не востребованные работодателями.
• Отсутствие опыта работы. Работодатели предпочитают кандидатов с опытом, однако у молодёжи, только вступающей на рынок труда, он отсутствует — возникает «порочный круг».
• Циклические и сезонные колебания экономики. В периоды рецессий работодатели сокращают приём новых сотрудников, первыми под сокращение попадают молодые работники с наименьшим стажем.
• Технологические изменения. Автоматизация и цифровизация уничтожают некоторые профессии начального уровня, заменяя их требующими высокой квалификации.

Институциональные факторы

• Высокий уровень минимальной заработной платы. В ряде стран (включая Россию) установление высокой минимальной оплаты труда может снижать заинтересованность работодателей в найме молодых специалистов.
• Жёсткое трудовое законодательство. Сложность увольнения сотрудников, обязательные социальные взносы и налоги делают наём стажёров и выпускников менее выгодным.
• Неразвитость системы профессиональных стажировок и ученичества. В России, в отличие от некоторых европейских стран, дуальная система образования (сочетание обучения на предприятии и в учебном заведении) развита слабо.

Социально-психологические факторы

• Завышенные ожидания выпускников. Молодые люди часто ориентируются на престижные должности и высокие зарплаты, отказываясь от вакансий, не соответствующих их представлениям.
• Неготовность к переезду. Ограниченная территориальная мобильность ухудшает ситуацию в регионах с узким рынком труда.
• Неформальная занятость. Многие молодые люди трудятся без официального оформления, что не учитывается в статистике, но снижает их социальную защищённость.

Положение молодёжи на рынке труда в России

В Российской Федерации уровень безработицы среди молодёжи (15–24 года) традиционно выше общего показателя. По данным Росстата, в 2023 году уровень безработицы в этой возрастной группе составил около 16–17% против 3,5–4% в среднем по экономике. Среди лиц 25–29 лет безработица ниже — около 5–6%. Наибольшая проблема наблюдается у выпускников среднего профессионального образования (СПО) и высшего образования без опыта работы.

Региональные различия

Значительная дифференциация характерна для регионов России. В крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, города-миллионники) безработица среди молодёжи ниже — 8–12%, в то время как в депрессивных регионах (республики Северного Кавказа, некоторые районы Сибири и Дальнего Востока) уровень может превышать 30–40%.

Доля NEET

По оценкам Росстата и Министерства труда, доля молодых людей (15–24 года), не занятых в образовании и трудовой деятельности (NEET), в России составляет 10–12% от общей численности этой возрастной группы. В абсолютных цифрах это около 1,5–2 млн человек. Проблема особенно остра среди молодых женщин, которые после рождения детей часто выпадают из рынка труда.

Последствия молодёжной безработицы

• Экономические: снижение потенциального ВВП, потеря инвестиций в человеческий капитал, рост нагрузки на социальные системы, недополучение налоговых поступлений.
• Социальные: маргинализация части молодёжи, рост преступности и девиантного поведения, ухудшение демографической ситуации (откладывание вступления в брак и рождения детей).
• Психологические: потеря уверенности в себе, длительная депрессия, снижение мотивации к дальнейшему обучению и самореализации. Синдром «упущенного поколения» — молодые люди, надолго выпавшие из занятости, с трудом возвращаются на рынок труда в будущем.

Меры государственной политики

В России, как и во многих странах, существуют программы по снижению молодёжной безработицы.

Стимулирование занятости

• Субсидирование найма молодых работников. Работодателям предоставляются льготы по страховым взносам при приёме на работу выпускников образовательных учреждений (Постановление Правительства РФ № 362 от 18.03.2021).
• Квотирование рабочих мест. В ряде регионов для выпускников профессиональных образовательных организаций устанавливаются квоты на приём.
• Временная занятость и общественные работы. Через центры занятости населения (ЦЗН) организуются временные работы для молодёжи (озеленение, благоустройство, помощь в социальных учреждениях).

Развитие профессиональных стажировок

Программа «Стажировка выпускников» действует в рамках Федеральной программы содействия занятости населения. Продолжительность — до 6 месяцев, работодателю компенсируются расходы на оплату труда стажёра.

Образовательные инициативы

• Дуальное образование — внедряется в системе СПО по поручению Министерства просвещения РФ. Предполагает увеличение доли практической подготовки на предприятиях до 60–70% учебного времени.
• Профессиональные стандарты и демонстрационный экзамен — выпускники СПО сдают независимую оценку квалификации, что повышает их конкурентоспособность.
• Целевое обучение — заказ от работодателей на подготовку специалистов с обязательством последующего трудоустройства.

Поддержка молодёжного предпринимательства

Гранты по линии Росмолодёжи (до 1 млн рублей на открытие бизнеса), льготное кредитование для субъектов МСП до 25 лет, образовательные программы (например, «Школа предпринимателя»). В 2022–2023 годах в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» поддержку получили несколько тысяч молодых предпринимателей.

Международный контекст

Молодёжная безработица является глобальной проблемой. По данным МОТ, в 2023 году мировой уровень безработицы среди молодёжи (15–24 года) составлял около 13,5% (примерно 65 млн человек). Наиболее остро проблема стоит в странах Ближнего Востока и Северной Африки (свыше 25%), наименее — в странах Юго-Восточной Азии (около 10%). В Европейском союзе средний уровень — 14,5%, с большим разбросом между странами: в Германии — 5–6%, в Испании и Греции — 28–30% (данные 2023 года).

Пандемия COVID-19 усугубила положение молодых работников: в 2020 году уровень молодёжной безработицы резко вырос во всех регионах мира, а темпы восстановления занятости среди молодёжи отстают от восстановления занятости взрослых.

Критика существующих подходов

Эксперты отмечают, что официальная статистика молодёжной безработицы может не отражать полной картины: не учитываются занятые в неформальном секторе, безработные, не зарегистрированные в ЦЗН, а также молодые люди, обучающиеся и одновременно работающие неполный день. Кроме того, меры государственной политики часто носят разрозненный характер и не устраняют коренные причины — например, перекосы в системе образования. Отмечается недостаточная эффективность квотирования и субсидирования из-за бюрократических барьеров. В ряде регионов центры занятости не обладают актуальной базой вакансий.

Источники

• Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации».
• Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) — «Рынок труда, занятость и заработная плата» за 2020–2023 годы.
• Международная организация труда (ILO) — Global Employment Trends for Youth 2023.
• Министерство труда и социальной защиты РФ — Доклад о ситуации на рынке труда, 2023.
• Постановление Правительства РФ № 362 от 18.03.2021 «О предоставлении субсидий работодателям на возмещение затрат…».
• Аналитические материалы Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) — «Молодёжь на рынке труда: проблемы и перспективы», 2022.
• Обзор Росмолодёжи «Молодёжное предпринимательство в России», 2023.