Моногорода Пермского края: проблемы и развитие¶

Моногорода Пермского края — населённые пункты Пермского края, экономика которых в значительной степени зависит от деятельности одного или нескольких градообразующих предприятий. Согласно критериям, утверждённым Правительством РФ, к моногородам относятся населённые пункты, где не менее 20 % занятого населения работает на градообразующем предприятии (или группе предприятий одной отрасли), а само производство формирует значительную долю налоговых поступлений в местный бюджет.

¶Классификация и перечень

В Пермском крае официальный статус монопрофильных муниципальных образований (моногородов) имеют 13 территорий. По степени социально-экономической сложности они делятся на три категории:

• Первая категория (самый сложный уровень) — моногорода с наиболее острым социально-экономическим положением. В крае к этой категории относится Губаха (градообразующее предприятие — АО «Метафракс Кемикалс», производство метанола и формалина).
• Вторая категория (риски ухудшения) — города, где существуют риски ухудшения социально-экономической ситуации. В эту группу входят: Березники (ПАО «Уралкалий», добыча калийных солей), Соликамск (ПАО «Уралкалий», ПАО «Соликамскбумпром»), Чусовой (АО «Чусовской металлургический завод», входит в Группу ПАО «Мечел»), Кизел (после закрытия угольных шахт в 1990-е годы город утратил градообразующую базу, отнесён к территориям с высоким уровнем безработицы), Красновишерск (АО «Уралкалий», рудоуправление), Александровск (АО «Александровский машиностроительный завод»), Гремячинск (угольная промышленность ликвидирована, город находится в депрессивном состоянии).
• Третья категория (стабильная ситуация) — моногорода с относительно устойчивым положением. К ним относятся Лысьва (АО «Лысьвенский металлургический завод», ООО «Лысьва-Полимер»), Очёр (АО «Очёрский машиностроительный завод»), Нытва (ООО «Нытва»; металлургический завод, входит в Группу «Мотовилихинские заводы»), Полазна (ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», нефтепереработка), Оса (ООО «Осинский завод специальных технических средств»).

¶Исторические предпосылки формирования

Формирование моногородов на территории Прикамья связано с промышленным освоением Урала начиная с XVIII века. Основой экономики стали металлургические заводы (Лысьва, Нытва, Очёр, Чусовой), построенные ещё в эпоху династии Демидовых и Строгановых. В XX веке, в период индустриализации, возникли центры химической промышленности (Березники, Соликамск, Губаха) на базе Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей — одного из крупнейших в мире. Города Кизел и Гремячинск развивались как центры угледобычи Кизеловского угольного бассейна.

¶Основные проблемы

¶Экономическая монопрофильность

Главной проблемой моногородов остаётся высокая зависимость от конъюнктуры мировых цен на продукцию градообразующего предприятия. Падение спроса или технологические аварии приводят к резкому сокращению рабочих мест и доходов населения. Примером служит ситуация в Березниках, где техногенная авария 2006 года и последующее затопление рудников привели к деформации земной поверхности и необходимости переселения жителей из аварийных районов.

¶Демографический спад и миграция

Для всех моногородов Прикамья характерен устойчивый отток населения, особенно молодёжи, в краевой центр — Пермь и другие крупные города. Естественная убыль населения усугубляется низкой рождаемостью и высокой смертностью, что характерно для старопромышленных регионов.

¶Изношенная инфраструктура

Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура моногородов, построенные в основном в середине XX века, характеризуются высоким уровнем износа (до 60–70 %). Остро стоят проблемы ветхого и аварийного жилья, устаревших сетей водоснабжения и теплоснабжения, недостаточного качества дорог.

¶Экологические последствия

Промышленное производство в моногородах создаёт значительную антропогенную нагрузку. В Березниках и Соликамске накоплены огромные объёмы солеотвалов и шламохранилищ, в Чусовом — отходы металлургического производства, в Губахе — выбросы химического комплекса. Это приводит к загрязнению почв, водных объектов и атмосферного воздуха.

¶Механизмы развития и меры поддержки

¶Федеральный уровень

Моногорода Пермского края включены в федеральную программу комплексного развития моногородов, реализуемую с 2016 года под эгидой Фонда развития моногородов (с 2020 года — ВЭБ.РФ). Основные инструменты поддержки: софинансирование создания индустриальных парков, строительство объектов социальной инфраструктуры, обучение управленческих кадров (программа «Лидеры развития моногородов»).

¶Региональные меры

Правительство Пермского края реализует собственные программы поддержки, включающие:

• создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в моногородах с наиболее сложной ситуацией. Статус ТОСЭР присвоен Губахе, Чусовому, Березникам, Соликамску, Красновишерску. Резиденты ТОСЭР получают налоговые льготы и упрощённые административные процедуры;
• субсидирование создания новых производств, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий (диверсификация экономики);
• поддержка малого и среднего предпринимательства через инфраструктуру центров «Мой бизнес».

¶Диверсификация экономики

Ключевым направлением развития является снижение монозависимости. В Губахе реализуются проекты по развитию туристического кластера (горнолыжный курорт «Губаха»), в Чусовом — создание индустриального парка на базе высвобождаемых площадей металлургического завода, в Березниках — развитие логистического узла и пищевой промышленности.

¶Текущее состояние и перспективы

По состоянию на начало 2020-х годов ситуация в моногородах Пермского края остаётся неоднородной. Города калийной промышленности (Березники, Соликамск) демонстрируют относительную экономическую стабильность благодаря высоким мировым ценам на удобрения, но сталкиваются с проблемой проседания грунтов и необходимостью переселения населения. Угольные моногорода (Кизел, Гремячинск) находятся в наиболее сложном положении — здесь наблюдается высокий уровень безработицы и деградация городской среды. Металлургические центры (Лысьва, Чусовой, Нытва) зависят от загрузки заводов, которая колеблется в зависимости от спроса на продукцию.

Перспективы развития связаны с продолжением политики диверсификации, привлечением частных инвестиций в новые отрасли, развитием малого бизнеса и повышением качества городской среды. Ограничивающими факторами остаются удалённость от крупных рынков сбыта, демографический дефицит и высокая капиталоёмкость модернизации инфраструктуры.

¶Источники

• Постановление Правительства РФ от 29.07.2014 № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований РФ к монопрофильным (моногородам)».
• Распоряжение Правительства РФ от 13.05.2016 № 891-р «Об утверждении перечня моногородов».
• Министерство территориального развития Пермского края: отчёты о реализации программ развития моногородов.
• Стратегия социально-экономического развития Пермского края до 2026 года.