Муниципалитет — орган местного самоуправления¶

Муниципалитет — это форма местного самоуправления, при которой жители определённой территории (поселения, района, города) самостоятельно управляют делами, важными для их повседневной жизни: благоустройством, коммунальными услугами, местным бюджетом, образованием и здравоохранением на своей территории. В России под муниципалитетом также понимают административно-территориальную единицу и соответствующий орган местного самоуправления, наделённый полномочиями решать вопросы местного значения.

¶Правовая основа

В Российской Федерации местное самоуправление закреплено Конституцией (статья 12 и глава 8) и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Согласно закону, местное самоуправление — это форма осуществления власти населением, при которой граждане самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы местного значения.

Муниципалитет не входит в систему государственной власти. Его полномочия определяются уставом муниципального образования, который принимается представительным органом и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ.

¶Устройство муниципалитета

Муниципальное образование включает несколько элементов:

• Население — граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательными правами.
• Территория — определённые границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.
• Органы местного самоуправления — структуры, через которые население реализует свои полномочия.

Органы муниципалитета делятся на две категории:

1. Представительный орган — например, Дума, Совет депутатов, муниципальное собрание. Избирается жителями на основе всеобщего равного и прямого голосования при тайном голосовании. Утверждает местный бюджет, принимает устав, определяет налоги и сборы местного значения.
2. Исполнительно-распорядительные органы — глава муниципального образования (мэр, глава администрации), администрация, комитеты и управления. Обеспечивают исполнение решений представительного органа и повседневное управление.

Возможны иные формы: при сельском поселении допускается, что глава совмещает полномочия главы администрации, а представительный орган формируется только из глав населённых пунктов.

¶Виды муниципальных образований

Согласно закону № 131-ФЗ, в России существуют три типа муниципальных образований:

С 2019 года в России действует институт муниципального округа — промежуточная форма, созданная для перехода от муниципальных районов к городским округам. Также существуют внутригородские муниципалитеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

¶Вопросы местного значения

К полномочиям муниципалитета относятся вопросы местного значения, например:

• благоустройство и содержание территорий, уборка мусора;
• организация сбора и вывоза бытовых отходов;
• содержание и ремонт местных дорог;
• организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения;
• транспортное обслуживание населения;
• организация отдыха и досуга, содержание библиотек, парков, культурных учреждений;
• первичное здравоохранение и образование (детские сады, школы, поликлиники);
• пожарная безопасность, охрана общественного порядка (через местную полицию);
• социальная поддержка населения.

Муниципалитеты также могут наделяться отдельными государственными полномочиями — в этих случаях расходы покрываются из бюджета субъекта РФ.

¶Финансирование

Бюджет муниципального образования формируется за счёт:

• местных налогов и сборов (земельного налога, налога на имущество физических лиц, торгового сбора);
• межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ и федерального бюджета;
• неналоговых доходов (аренда муниципального имущества, штрафы).

В большинстве муниципалитетов собственных доходов недостаточно, поэтому значительная часть расходов покрывается дотациями и субсидиями из вышестоящих бюджетов.

¶Муниципальная служба

Сотрудники администрации муниципалитета являются муниципальными служащими. Их деятельность регулируется Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ. Муниципальный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, состоять в коммерческих организациях и совмещать муниципальную службу с другой оплачиваемой работой, за исключением педагогической, научной и творческой деятельности.

¶История

Институты местного самоуправления в России имеют длительную историю. В дореволюционной России земства (с 1864 года) выполняли функции местного самоуправления в уездах и губерниях. После Октябрьской революции 1917 года они были упразднены и заменены советами. В советский период советы народных депутатов совмещали функции представительных и исполнительных органов.

В современном виде муниципальное самоуправление было возвращено Конституцией 1993 года, а законодательная база была сформирована федеральным законом 2003 года. В 2008—2014 годах в России прошла масштабная муниципальная реформа, в ходе которой число муниципальных образований сократилось с более чем 24 тысяч до примерно 22,5 тысяч, а полномочия и финансовые ресурсы были перераспределены.

¶Отличие от государственной власти

Ключевое отличие муниципалитета от органов государственной власти — самостоятельность и подотчётность населению. Местная администрация не является частью вертикали исполнительной власти: глава муниципалитета не назначается губернатором, а избирается жителями. При этом государство осуществляет надзор за соблюдением устава и федерального законодательства, а также гарантирует минимальные стандарты оказания услуг.

Источники:

• Конституция Российской Федерации (статья 12, глава 8)
• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
• Бюджетный кодекс Российской Федерации