Надзор — вид государственного контроля¶
Надзор — форма государственного контроля за соблюдением законодательства, осуществляемая уполномоченными государственными органами и их должностными лицами. В российской правовой системе надзор отличается от иных форм контроля (надзором за исполнением законов, прокурорским надзором, ведомственным контролем) предметом, субъектами и методами. Термин широко используется в отраслевом законодательстве: прокурорский надзор, надзор за исполнением законов, государственный надзор в сфере промышленной безопасности, экологический надзор, санитарно-эпидемиологический надзор, надзор за деятельностью кредитных организаций.
¶История
Институт государственного надзора в России имеет длительную историю. В дореволюционном праве надзорная функция была закреплена за прокуратурой: Судебные уставы 1864 года и Положение о прокуратуре 1871 года определяли прокурорский надзор как высшую форму надзора за законностью. После 1917 года надзорные функции были сосредоточены в руках прокуратуры РСФСР, а затем СССР; Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1979 года закрепил надзор за исполнением законов как основную функцию прокуратуры.
В постсоветский период произошла дифференциация надзорных функций: в 1990-е годы создана система специализированных надзорных органов — Госгортехнадзор (1992), Госсанэпиднадзор (1993), Госатомнадзор (1992). В 2004 году в ходе административной реформы многие надзорные органы были преобразованы в федеральные службы (Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Росатомнадзор и другие), а их функции перераспределены.
¶Классификация
В современном российском праве надзор подразделяется по субъектам и предмету:
| Вид надзора | Субъект | Предмет |
|---|---|---|
| Прокурорский надзор | Прокуратура | Законность деятельности органов власти, должностных лиц, соблюдение прав граждан |
| Государственный надзор | Федеральные службы (Ростехнадзор, Роспотребнадзор и др.) | Соблюдение обязательных требований в отраслях (промышленная безопасность, санитария, атомная энергетика) |
| Ведомственный надзор | Министерства и ведомства | Деятельность подведомственных организаций |
| Надзор за деятельностью кредитных организаций | Центральный банк РФ | Соблюдение банковского законодательства |
| Надзор за деятельностью НКО | Министерство юстиции РФ | Соответствие деятельности уставным целям |
¶Прокурорский надзор
Прокурорский надзор — надзор за исполнением законов, осуществляемый прокуратурой Российской Федерации. Конституция РФ (статья 129) и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (1992, с изменениями) закрепляют за прокурором право проверять исполнение законов на основе поступивших материалов и обращений граждан, опротестовывать противоречащие закону акты, давать представления об устранении нарушений закона, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав граждан и интересов государства, возбуждать уголовные дела и административное производство.
¶Государственный надзор
Государственный надзор (федеральный государственный надзор) осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Основные принципы: законность, объективность, гласность, презумпция невиновности проверяемого лица, недопустимость совмещения надзорных и контролирующих функций с иной предпринимательской деятельностью. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми; внеплановые проводятся по факту аварий, жалоб граждан, указаний прокурора.
Ключевые отраслевые надзоры:
- Промышленная безопасность — Ростехнадзор (создан в 2004 году на базе Госгортехнадзора).
- Санитарно-эпидемиологический — Роспотребнадзор (создан в 2004 году на базе Госсанэпиднадзора).
- Атомная энергетика — Росатомнадзор (с 2004 года; до этого — Госатомнадзор).
- Транспортный — Ространснадзор.
- Пожарный — Государственная противопожарная служба МЧС России.
¶Принципы и правовой статус надзорных органов
Надзорные органы обладают правом издавать обязательные предписания об устранении нарушений, применять меры административного воздействия, приостанавливать эксплуатацию опасных объектов и производств. Решения надзорных органов могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд. Граждане и организации вправе требовать мотивированных решений и доступа к результатам проверок.
¶Значение
Институт надзора обеспечивает реализацию конституционного принципа верховенства закона, защищает права граждан и безопасность государства. В 2010-е годы в России проводилась политика снижения административной нагрузки на бизнес: приняты законодательные ограничения на количество плановых проверок, расширен принцип риск-ориентированного подхода (Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)»).
Источники:
- Конституция Российской Федерации (1993)
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (1992)
- Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (2008)
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
- Судебные уставы Российской империи (1864)