Госгортехнадзор

Госгортехнадзор — это сокращённое название центральных и территориальных органов государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности, действовавших в СССР и Российской Федерации в 1954—2004 годах. В разные периоды полное наименование менялось (Госгортехнадзор СССР, Госгортехнадзор РСФСР, Федеральный горный и промышленный надзор России). Основной функцией являлся контроль за соблюдением норм и правил безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, включая горные, нефтегазовые, химические, металлургические и энергетические предприятия.

История

Предшественники (XVIII—XIX века)

Первые элементы государственного надзора в горной промышленности России появились при Петре I. В 1719 году была учреждена Берг-коллегия, которая регулировала горное дело и осуществляла примитивный контроль за безопасностью. В XIX веке функции надзора перешли к Горному департаменту Министерства финансов, а затем к Министерству государственных имуществ. Однако единой системы промышленной безопасности не существовало до начала XX века.

Создание в СССР (1954 год)

Современная система Госгортехнадзора была создана в 1954 году постановлением Совета Министров СССР. Основной причиной стала серия крупных аварий и катастроф на шахтах и заводах в послевоенный период. Первоначально орган назывался Государственный комитет Совета Министров СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (сокращённо — Госгортехнадзор СССР). В его ведение вошли:

• надзор за безопасностью в угольной, горнорудной, нефтяной, газовой, химической промышленности;
• контроль за взрывными работами;
• надзор за эксплуатацией подъёмных сооружений, котлов и сосудов под давлением.

Развитие и реорганизации (1960—1990-е годы)

В 1960-е годы структура Госгортехнадзора была расширена: созданы территориальные управления (округа) по всей стране. В 1970-е годы приняты новые «Правила безопасности» для различных отраслей. В 1980-е годы Госгортехнадзор СССР получил право приостанавливать работу предприятий при нарушении норм безопасности. После распада СССР в 1991 году функции перешли к республиканским органам. В Российской Федерации в 1992 году был образован Госгортехнадзор России (полное название — Федеральный горный и промышленный надзор России). В 1997 году он вошёл в структуру Министерства топлива и энергетики, но сохранил статус самостоятельного органа.

Ликвидация и преемник (2004 год)

В 2004 году в рамках административной реформы Госгортехнадзор был упразднён. Его функции переданы вновь созданной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Ростехнадзор объединил полномочия Госгортехнадзора, Госатомнадзора и части функций Госэнергонадзора. Таким образом, преемственность в области промышленной безопасности сохранилась.

Структура и организация

Центральный аппарат

Госгортехнадзор СССР и России состоял из центрального аппарата (управления, отделы) и территориальных органов. Центральный аппарат разрабатывал нормативные документы, координировал деятельность, проводил экспертизы. В его составе действовали:

• Управление по надзору в угольной промышленности;
• Управление по надзору в химической и нефтехимической промышленности;
• Управление по надзору за взрывными работами;
• Управление по надзору за подъёмными сооружениями и котлами.

Территориальные органы

Территориальные управления (округа) Госгортехнадзора охватывали все регионы СССР, а затем России. Например, существовали Московское, Ленинградское, Кузбасское, Уральское, Западно-Сибирское управления. Каждое управление имело штат инспекторов, которые проводили плановые и внеплановые проверки предприятий.

Подведомственные организации

При Госгортехнадзоре действовали:

• отраслевые научно-исследовательские институты (например, НИИ горной механики и маркшейдерского дела);
• учебные центры для подготовки и аттестации специалистов по промышленной безопасности;
• экспертные организации для проведения экспертизы проектной документации и технических устройств.

Основные функции и полномочия

Контроль за безопасностью

Главная функция — государственный надзор за соблюдением правил безопасности на опасных производственных объектах. К таким объектам относились:

• шахты, карьеры, разрезы;
• нефте- и газодобывающие скважины;
• химические заводы, нефтеперерабатывающие предприятия;
• объекты, использующие взрывчатые материалы;
• подъёмные краны, лифты, эскалаторы;
• котлы, сосуды под давлением, трубопроводы пара и горячей воды.

Лицензирование и разрешительная деятельность

Госгортехнадзор выдавал лицензии на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью (например, на производство взрывчатых материалов, эксплуатацию химически опасных производств). Также выдавались разрешения на применение конкретных технических устройств и проведение экспертизы промышленной безопасности.

Расследование аварий

Орган проводил техническое расследование причин аварий и несчастных случаев на поднадзорных объектах. По результатам составлялись акты, вводились временные запреты на эксплуатацию, разрабатывались меры по предотвращению повторения.

Нормотворчество

Госгортехнадзор разрабатывал и утверждал правила безопасности (ПБ), нормы и инструкции для различных отраслей промышленности. Эти документы имели обязательную силу для всех предприятий. Например, «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03) и «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъёмных кранов».

Классификация поднадзорных объектов

Госгортехнадзор делил опасные производственные объекты на категории по степени риска. В упрощённом виде классификация включала:

Для каждого класса устанавливались свои требования к экспертизе, страхованию, лицензированию.

Применение и значение

Влияние на промышленность

Деятельность Госгортехнадзора существенно снизила аварийность на опасных производствах. В 1970—1980-е годы количество крупных аварий на шахтах СССР сократилось в 2-3 раза по сравнению с 1950-ми. Введение обязательных экспертиз и лицензий повысило ответственность предприятий.

Международное сотрудничество

Госгортехнадзор СССР и России участвовал в международных организациях по промышленной безопасности (например, в Международной организации труда, Международном агентстве по атомной энергии). Проводился обмен опытом с аналогичными органами стран Европы и США.

Наследие

Многие нормативные документы, разработанные Госгортехнадзором, действуют до сих пор (с изменениями, внесёнными Ростехнадзором). Система классификации опасных объектов и порядок лицензирования остались в основе современного законодательства РФ о промышленной безопасности (Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Критика

Бюрократизация

В поздний период (1990-е — начало 2000-х годов) Госгортехнадзор нередко критиковался за излишнюю бюрократизацию и длительные сроки согласования документов. Предприятия жаловались на дублирование функций с другими контролирующими органами (например, с Госэнергонадзором).

Недостаточная эффективность в 1990-е

В условиях экономического кризиса 1990-х годов финансирование Госгортехнадзора сократилось, что привело к снижению количества проверок и росту числа аварий (например, авария на шахте «Ульяновская» в 2007 году, уже после ликвидации органа, показала системные проблемы).

Конфликты с бизнесом

Иногда решения Госгортехнадзора (закрытие предприятий, отзыв лицензий) оспаривались в судах. Критики утверждали, что надзорный орган не всегда учитывал экономические последствия своих решений.

Интересные факты

• В 1979 году Госгортехнадзор СССР участвовал в расследовании аварии на Чернобыльской АЭС (в части безопасности реактора, хотя основной надзор за атомной энергетикой осуществлял Госатомнадзор).
• Символика Госгортехнадзора включала эмблему с изображением горного молотка и шестерни, что подчёркивало связь с горным делом.
• В 1990-е годы Госгортехнадзор России разработал и ввёл в действие более 200 нормативных документов, которые до сих пор используются в промышленности.
• После ликвидации Госгортехнадзора многие его сотрудники перешли на работу в Ростехнадзор, что обеспечило преемственность кадров.

Источники

• Постановление Совета Министров СССР от 16 марта 1954 года № 456 «О Государственном комитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору».
• Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции, действовавшей до 2004 года).
• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03), утверждённые Госгортехнадзором России.
• Материалы Ростехнадзора: «История государственного надзора в области промышленной безопасности» (официальный сайт, раздел «Об истории службы»).