Наркомат внутренних дел РСФСР

Наркомат внутренних дел РСФСР (НКВД РСФСР) — центральный орган государственного управления Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, осуществлявший функции по обеспечению общественного порядка, борьбе с преступностью, а также руководство местами лишения свободы и некоторыми другими отраслями государственного управления в период с 1917 по 1930 год. До образования СССР в 1922 году являлся республиканским наркоматом, а после — одним из ключевых наркоматов РСФСР в составе союзного государства.

История

Создание и первые годы (1917—1918)

Наркомат внутренних дел был образован в соответствии с Декретом II Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) 1917 года «Об учреждении Совета Народных Комиссаров». Первым народным комиссаром внутренних дел РСФСР стал Алексей Иванович Рыков, занимавший пост с 27 октября (9 ноября) по 4 (17) ноября 1917 года. Уже 17 (30) ноября 1917 года его сменил Григорий Иванович Петровский, руководивший НКВД до марта 1919 года.

Первоначально в ведение НКВД РСФСР входили:

• организация и контроль деятельности местных Советов;
• руководство рабочей милицией (создана постановлением НКВД от 28 октября (10 ноября) 1917 года);
• управление местами лишения свободы;
• регистрация актов гражданского состояния;
• вопросы административного деления территории республики.

Декретом ВЦИК от 10 (23) ноября 1917 года «О рабочей милиции» на НКВД возлагалось общее руководство органами охраны общественного порядка, однако единой централизованной структуры милиции в первые месяцы не существовало — она формировалась на местах при Советах.

Период Гражданской войны (1918—1920)

В условиях Гражданской войны и иностранной военной интервенции функции НКВД РСФСР значительно расширились. 2 сентября 1918 года ВЦИК принял постановление о превращении Советской республики в «военный лагерь», что потребовало усиления контрольных и административных функций наркомата.

В 1918—1919 годах в составе НКВД РСФСР были созданы:

• Главное управление рабоче-крестьянской милиции (октябрь 1918);
• Главное управление местами заключения (1919);
• Отдел актов гражданского состояния (1918);
• Отдел по делам национальностей (до передачи в Наркомнац).

В ведение НКВД также входила организация всеобщего военного обучения (Всевобуч) и руководство коммунальным хозяйством. Наркомат активно участвовал в проведении политики «красного террора», объявленной постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918 года, в том числе через создание и контроль местных чрезвычайных комиссий (ЧК), хотя формально ВЧК находилась в ведении СНК.

Послевоенное развитие и реорганизация (1921—1923)

После окончания Гражданской войны началась реорганизация системы государственного управления. В 1921—1922 годах из ведения НКВД РСФСР были выведены некоторые функции:

• в 1921 году создано Главное управление по делам литературы и издательств (Главлит) — при НКВД, но с самостоятельным статусом;
• в 1922 году функции управления коммунальным хозяйством переданы в Наркомат коммунального хозяйства.

6 февраля 1922 года ВЧК была упразднена, а её функции переданы Государственному политическому управлению (ГПУ) при НКВД РСФСР. Это объединение милиции, уголовного розыска и органов госбезопасности в одном наркомате стало важным этапом в формировании советской правоохранительной системы.

В составе СССР (1923—1930)

После образования СССР в декабре 1922 года и принятия Конституции СССР 1924 года система наркоматов была разделена на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские. НКВД РСФСР сохранил статус республиканского наркомата, однако его полномочия были существенно ограничены.

15 декабря 1930 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР Наркомат внутренних дел РСФСР был упразднён. Его функции распределились между:

• Административным отделом при СНК РСФСР (руководство милицией и уголовным розыском);
• Главным управлением исправительно-трудовых учреждений при СНК РСФСР;
• местными советами (вопросы коммунального хозяйства и административного деления).

Однако уже 10 июля 1934 года был создан общесоюзный Наркомат внутренних дел СССР (НКВД СССР), который объединил функции упразднённого республиканского НКВД и ОГПУ СССР. НКВД РСФСР как самостоятельный орган больше не восстанавливался — его функции на территории РСФСР выполняли территориальные органы НКВД СССР.

Структура и руководство

Организационная структура (на 1920-е годы)

В разные периоды в состав НКВД РСФСР входили следующие основные подразделения:

Народные комиссары внутренних дел РСФСР

Основные функции и направления деятельности

Административно-территориальное устройство

НКВД РСФСР осуществлял регистрацию и утверждение изменений в административно-территориальном делении республики. В 1920-е годы наркомат провёл масштабную работу по районированию — замене губернско-уездной системы на областную и окружную. В частности, в 1923—1929 годах под руководством НКВД были образованы Уральская, Северо-Кавказская, Сибирская, Дальневосточная области и другие крупные административные единицы.

Организация местного самоуправления

До создания системы Советов на местах НКВД РСФСР выполнял функции методического и контрольного органа по отношению к местным Советам. Наркомат разрабатывал инструкции по проведению выборов, контролировал законность решений местных органов власти, проводил ревизии их деятельности.

Борьба с преступностью

Милиция, подведомственная НКВД РСФСР, вела борьбу с уголовной преступностью, в том числе с бандитизмом, хищениями социалистической собственности, самогоноварением. В 1920-е годы были созданы специализированные подразделения:

• уголовный розыск;
• отделы по борьбе с экономическими преступлениями;
• детские комнаты милиции (для борьбы с беспризорностью).

Управление пенитенциарной системой

НКВД РСФСР руководил местами лишения свободы, включая тюрьмы, исправительно-трудовые колонии и лагеря. В 1919 году была введена система исправительно-трудовых работ, которая предусматривала принудительный труд заключённых. В 1924 году принят первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, закрепивший принципы советской пенитенциарной системы.

Значение и историческая оценка

НКВД РСФСР стал первым в истории России централизованным органом внутренних дел, объединившим функции полиции, уголовного розыска, госбезопасности и управления местами заключения. Его опыт был использован при создании общесоюзного НКВД СССР в 1934 году.

Деятельность наркомата в годы Гражданской войны и в 1920-е годы оценивается историками неоднозначно. С одной стороны, НКВД сыграл ключевую роль в восстановлении государственного управления после разрухи, борьбе с бандитизмом и беспризорностью. С другой стороны, наркомат активно участвовал в репрессивной политике советского государства, включая проведение «красного террора» и подавление крестьянских восстаний.

После упразднения НКВД РСФСР в 1930 году его функции были рассредоточены, однако уже в 1934 году создание НКВД СССР фактически восстановило централизованную модель управления внутренними делами на более высоком уровне.

Источники

• Декрет II Всероссийского съезда Советов «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» от 26 октября 1917 года.
• Постановление ВЦИК от 10 ноября 1917 года «О рабочей милиции».
• Постановление СНК РСФСР от 5 сентября 1918 года «О красном терроре».
• Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1930 года «Об упразднении Народного комиссариата внутренних дел РСФСР».
• Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 года.
• «История советских органов внутренних дел» (под ред. Р. С. Мулукаева, 2005).
• «НКВД РСФСР: структура и деятельность» (сборник документов, 1998).