НКВД СССР

НКВД СССР — центральный орган государственного управления СССР, осуществлявший в 1934—1946 годах функции по обеспечению государственной безопасности, охране общественного порядка, борьбе с преступностью, а также управлению исправительно-трудовыми лагерями (ГУЛАГ), пограничными и внутренними войсками, пожарной охраной, гражданской обороной и рядом других отраслей. Полное наименование — Народный комиссариат внутренних дел СССР. Создан 10 июля 1934 года путём реорганизации ОГПУ (Объединённого государственного политического управления) при СНК СССР. В 1946 году преобразован в Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР).

История

Предпосылки создания (1920-е — начало 1930-х годов)

До 1934 года функции государственной безопасности и охраны правопорядка в СССР были разделены между несколькими ведомствами. Основным органом политического сыска и борьбы с контрреволюцией являлось ОГПУ при СНК СССР. Вопросы охраны общественного порядка, борьбы с уголовной преступностью, пожарной охраны и управления местами заключения находились в ведении Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) союзных республик (РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и других), которые действовали автономно. Отсутствие единого централизованного руководства создавало проблемы в координации деятельности, особенно в условиях усиления репрессивной политики и необходимости контроля над исправительно-трудовой системой.

Создание и структура (1934—1938)

10 июля 1934 года постановлением ЦИК СССР был образован общесоюзный НКВД СССР. В его состав вошли: Главное управление государственной безопасности (ГУГБ), Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВО), Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ), Главное управление пожарной охраны, а также административно-хозяйственное, финансовое и другие управления. Первым наркомом внутренних дел СССР был назначен Генрих Ягода (1934—1936).

В 1934—1938 годах НКВД превратился в мощнейший репрессивный аппарат. В его ведение перешли все места лишения свободы, включая лагеря особого назначения. С 1936 года, после назначения наркомом Николая Ежова (1936—1938), масштаб политических репрессий резко возрос. Период 1937—1938 годов вошёл в историю как «Большой террор» (Ежовщина), в ходе которого были арестованы и расстреляны сотни тысяч человек, в том числе многие партийные, военные и хозяйственные кадры. Деятельность НКВД в этот период характеризовалась массовыми внесудебными репрессиями, проводившимися по «спискам» и «лимитам», утверждавшимся Политбюро ЦК ВКП(б). В 1938 году Ежов был снят с должности и впоследствии расстрелян.

Реорганизация и расширение функций (1939—1941)

В 1938—1939 годах НКВД возглавил Лаврентий Берия (1938—1945). Под его руководством была проведена частичная реорганизация: ГУГБ было выделено из НКВД в отдельный Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ) в феврале 1941 года, но уже в июле 1941 года, после начала Великой Отечественной войны, НКГБ и НКВД были вновь объединены. В предвоенные годы НКВД занимался не только репрессиями, но и масштабными хозяйственными проектами: строительством промышленных объектов, дорог, каналов (Беломорско-Балтийский, Москва-Волга), освоением территорий Дальнего Востока и Севера. В ведении НКВД находились также военизированная охрана железных дорог, паспортная система, регистрация актов гражданского состояния (ЗАГСы).

НКВД в годы Великой Отечественной войны (1941—1945)

С началом войны на НКВД были возложены дополнительные задачи: организация партизанского движения, контрразведка в действующей армии (через Особые отделы, преобразованные в 1943 году в СМЕРШ — «Смерть шпионам», который, однако, был передан в ведение Наркомата обороны), охрана тыла фронтов, борьба с дезертирством и паникёрством, эвакуация промышленных предприятий и населения. Внутренние войска НКВД участвовали в боевых действиях на фронте, в обороне городов (Москва, Ленинград, Сталинград, Севастополь), в проведении депортаций «неблагонадёжных» народов (немцы Поволжья, крымские татары, чеченцы, ингуши, калмыки, карачаевцы, балкарцы и другие) в 1941—1944 годах. Пограничные войска НКВД первыми приняли на себя удар немецких войск 22 июня 1941 года.

Послевоенный период и преобразование (1945—1946)

В 1943 году из состава НКВД вновь был выделен НКГБ СССР, который в 1946 году был преобразован в Министерство государственной безопасности (МГБ). Сам НКВД 15 марта 1946 года был переименован в Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР). К этому времени функции НКВД были существенно сужены: из его ведения были выведены органы госбезопасности, контрразведка, разведка, управление лагерями (ГУЛАГ) и некоторые другие службы. В ведении МВД остались милиция, пожарная охрана, внутренние войска, паспортная система, дорожное хозяйство.

Структура и основные управления

НКВД СССР имел сложную иерархическую структуру, включавшую несколько главных управлений (ГУ) и самостоятельных отделов. Ключевыми из них были:

• Главное управление государственной безопасности (ГУГБ) — ведало политическим сыском, контрразведкой, разведкой, охраной высших должностных лиц. В 1941 и 1943 годах выделялось в самостоятельный наркомат (НКГБ).
• Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ) — орган уголовного розыска, борьбы с бандитизмом, охраны общественного порядка, регулирования уличного движения.
• Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ) — охрана государственной границы, обеспечение внутренней безопасности (конвоирование, охрана особо важных объектов, подавление массовых беспорядков).
• Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУЛАГ) — управление системой мест лишения свободы (лагеря, колонии, тюрьмы), организация принудительного труда заключённых на строительстве и в промышленности.
• Главное управление пожарной охраны (ГУПО) — организация тушения пожаров, пожарный надзор.
• Главное управление шоссейных дорог (ГУШОСДОР) — строительство и эксплуатация автомобильных дорог общесоюзного значения.
• Главное управление геодезии и картографии (ГУГК) — топографическая съёмка, составление карт.
• Главное управление лагерей железнодорожного строительства (ГУЛЖДС) — строительство железных дорог силами заключённых.
• Главное управление по делам военнопленных и интернированных (ГУПВИ) — создано в 1939 году, ведало содержанием и трудовым использованием военнопленных (в основном польских, затем немецких и японских).

Деятельность и функции

Репрессивная и карательная деятельность

НКВД выступал главным инструментом проведения политических репрессий в СССР. В его функции входило выявление и пресечение «антисоветской деятельности» (шпионаж, вредительство, терроризм, контрреволюционная агитация). Репрессии осуществлялись как в судебном порядке (через Военную коллегию Верховного суда СССР и выездные сессии), так и во внесудебном — через Особое совещание при НКВД СССР (ОСО), которое могло назначать наказания вплоть до расстрела без соблюдения процессуальных норм. Массовые операции (по «национальным линиям», «кулацкая ссылка», «чистки» в партии и армии) проводились на основании директив НКВД и Политбюро.

Хозяйственная деятельность

НКВД СССР был крупнейшим хозяйственным ведомством страны. Заключённые ГУЛАГа использовались на строительстве каналов (Беломорско-Балтийский, канал имени Москвы, Волго-Донской), железных и шоссейных дорог, промышленных предприятий (Норильский комбинат, Дальстрой), лесозаготовках, в горнодобывающей промышленности. В ведении НКВД находились также целые отрасли промышленности (например, цветная металлургия, золотодобыча). Хозяйственная деятельность НКВД была подчинена задачам форсированной индустриализации и освоения труднодоступных регионов.

Военная и пограничная служба

Пограничные войска НКВД несли охрану государственной границы СССР. Внутренние войска обеспечивали охрану особо важных объектов (Кремль, правительственные здания, атомные объекты), участвовали в подавлении вооружённых выступлений (восстания в лагерях, крестьянские волнения), конвоировании заключённых. В годы войны внутренние войска активно привлекались к боевым действиям.

Административно-регистрационные функции

НКВД ведал паспортной системой (введена в 1932 году), пропиской, регистрацией иностранцев, выдачей заграничных паспортов, регистрацией актов гражданского состояния (рождение, смерть, брак, развод), а также учётом и контролем за перемещением населения.

Кадровый состав

Личный состав НКВД комплектовался из членов ВКП(б) и комсомольцев, имевших определённый социальный ценз (рабоче-крестьянское происхождение). Сотрудники НКВД носили специальные звания (от сержанта до комиссара госбезопасности), имели форменную одежду, ведомственные знаки отличия. В 1930-е годы в НКВД проводились массовые чистки самих сотрудников, подозревавшихся в «засорении» и «шпионаже». В годы войны и после неё значительная часть кадров НКВД перешла в МГБ и МВД.

Критика и историческая оценка

Деятельность НКВД СССР является предметом острой исторической дискуссии. С одной стороны, он сыграл ключевую роль в организации обороны страны, строительстве промышленных объектов, поддержании общественного порядка в экстремальных условиях войны. С другой стороны, НКВД ассоциируется с массовыми репрессиями, нарушением прав человека, депортациями целых народов, внесудебными расправами и созданием системы принудительного труда. В современной историографии НКВД рассматривается как центральный элемент сталинской репрессивно-карательной машины, инструмент политического террора и социального контроля. В постсоветской России деятельность НКВД в части политических репрессий осуждена как преступная, а его жертвы реабилитированы.

См. также

• ОГПУ
• НКГБ
• МВД СССР
• ГУЛАГ
• Большой террор
• Лаврентий Берия
• Николай Ежов

Примечания

Литература

• Павлов А. Н. НКВД: структура, функции, кадры. 1934—1941. — М.: РОССПЭН, 2005.
• Петров Н. В., Скоркин К. В. Кто руководил НКВД, 1934—1941: Справочник. — М.: Звенья, 1999.
• Хлевнюк О. В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. — М.: РОССПЭН, 1996.
• Млечин Л. М. НКВД. Всё о Народном комиссариате внутренних дел. — М.: Центрполиграф, 2013.
• Соколов Б. В. НКВД: от Ленина до Сталина. — М.: Вече, 2010.