Регистрация актов гражданского состояния

Регистрация актов гражданского состояния (сокращённо — ЗАГС) — это административно-правовой институт, представляющий собой установленный законодательством порядок фиксации, удостоверения и официальной записи юридически значимых событий в жизни человека, влияющих на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей, а также на его семейно-правовой статус. Регистрация осуществляется уполномоченными государственными органами (органами записи актов гражданского состояния) и имеет правообразующее, правоподтверждающее или удостоверительное значение. Акты гражданского состояния (от лат. actus — действие) охватывают такие события, как рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, а также смерть.

История становления института

Дореволюционный период

На Руси учёт рождений, браков и смертей изначально вёлся церковными структурами: метрические книги велись приходами с конца XVII века (официально — с указа Петра I 1702 года). Книги содержали записи о крещении, бракосочетании и погребении. Церковная регистрация выполняла одновременно религиозную и административную функции — например, обеспечивала доказательство возраста для поступления на военную службу или вступления в наследство. Государство контролировало церковный учёт через Святейший синод, но единой системы гражданского состояния не существовало до начала XX века. Вне церковного учёта оставались старообрядцы, сектанты, а также некоторые национальные меньшинства, что порождало правовую неопределённость.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года государство полностью секуляризировало учёт демографических событий. Декрет ВЦИК и СНК от 18 (31) декабря 1917 года «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» упразднил церковную регистрацию и ввёл обязательную государственную регистрацию актов гражданского состояния. Был создан специальный орган — отделы записи актов гражданского состояния (окончательно — ЗАГС в 1919–1920 годах). Первой структурой, ведавшей этим направлением, стал отдел актов гражданского состояния при Народном комиссариате юстиции РСФСР. Советская система ЗАГС совмещала учёт населения, защиту прав граждан (в частности, прав женщин и внебрачных детей) и идеологическую функцию — вытеснение церковного влияния из частной жизни. К 1926 году был принят Кодекс законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО), закрепивший основные принципы регистрации. В последующие десятилетия система ЗАГС неоднократно реформировалась, но её структура и основные функции сохранились до наших дней.

Правовая основа в Российской Федерации

В современной России деятельность по регистрации актов гражданского состояния регулируется следующими основными нормативными актами:

• Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (основной профильный закон);
• Семейный кодекс РФ (статьи, касающиеся брака, расторжения, усыновления);
• Гражданский кодекс РФ (в части правоспособности, дееспособности, перемены имени);
• Административный регламент предоставления государственной услуги (утверждается Министерством юстиции РФ);
• Законодательство субъектов РФ (например, о размере госпошлины, дополнительных условиях регистрации брака в отдельных регионах).

Органы ЗАГС в Российской Федерации входят в систему Министерства юстиции РФ (до 2004 года — в структуру Министерства внутренних дел, затем — в ведение Минюста). На местах действуют территориальные органы: управления ЗАГС республик, краёв, областей, городов федерального значения, а также отделы ЗАГС в муниципальных образованиях.

Виды записей актов гражданского состояния

Законодательством РФ установлено исчерпывающее количество видов актов, подлежащих государственной регистрации. Всего — семь категорий:

Рождение

Регистрируется на основании медицинского свидетельства о рождении (форма № 103/у) или решения суда об установлении факта рождения. Запись содержит сведения о ребёнке (ФИО, дата, время, место рождения, пол), родителях (ФИО, гражданство, место жительства), а также дату и орган регистрации. Ребёнку присваивается фамилия по фамилии родителей или одного из них, имя — по соглашению, отчество — по имени отца (если отцовство не установлено — отчество записывается по указанию матери). В случае рождения мёртвого ребёнка или смерти на первой неделе жизни регистрация также обязательна.

Заключение брака

Регистрируется по совместному заявлению лиц, желающих вступить в брак, при личном присутствии и по истечении одного месяца со дня подачи заявления (возможны сокращение или увеличение срока при наличии уважительных причин, но не более чем на два месяца). Регистрация происходит в торжественной обстановке (по желанию). При этом составляется запись акта о заключении брака, выдаётся свидетельство о браке. Закон устанавливает условия для вступления в брак: взаимное добровольное согласие, достижение брачного возраста (18 лет, в исключительных случаях — 16 лет и даже 14 лет с разрешения органов опеки и закона субъекта РФ), отсутствие другого зарегистрированного брака, близкого родства, отношений усыновления, а также недееспособности.

Расторжение брака

Регистрируется на основании:

• решения суда, вступившего в законную силу (при наличии детей, спорах об имуществе или при отсутствии согласия);
• заявления одного из супругов, если другой признан безвестно отсутствующим или недееспособным, либо осуждён к лишению свободы на срок свыше трёх лет;
• взаимного заявления супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, — в органе ЗАГС без судебного разбирательства.

Запись о расторжении брака производится по месту госрегистрации заключения брака либо по месту жительства бывших супругов. Выдаётся свидетельство о расторжении брака.

Усыновление (удочерение)

Регистрируется на основании решения суда об усыновлении (удочерении), вступившего в законную силу. В записи акта о рождении ребёнка вносятся изменения: усыновители указываются как родители, фамилия, имя, отчество и место рождения ребёнка могут быть изменены. Тайна усыновления охраняется законом. Регистрация производится по месту вынесения решения суда или по месту жительства усыновителей.

Установление отцовства

Регистрируется двумя способами:

• добровольное установление — по совместному заявлению отца и матери ребёнка (если они не состоят в браке) в орган ЗАГС;
• судебное установление — на основании решения суда (если мать отказывается от подачи совместного заявления или отец уклоняется).

Внесение записи об отце в запись акта о рождении влечёт возникновение прав и обязанностей отца. Регистрация возможна как до, так и после рождения ребёнка (в случае, если существует угроза, что после рождения совместная подача может оказаться невозможной).

Перемена имени

Представляет собой изменение фамилии, имени и (или) отчества. Регистрируется на основании заявления, поданного гражданином, достигшим 14 лет (с согласия родителей или законных представителей до 18 лет), с приложением документов, подтверждающих основания перемены имени (например, неблагозвучность, желание носить общую фамилию с супругом, смена гражданства и др.). Регистрация предполагает внесение изменений во все ранее составленные записи актов (о рождении, заключении брака, о детях). Выдаётся свидетельство о перемене имени.

Смерть

Регистрируется на основании медицинского свидетельства о смерти (форма № 106-2/у) или решения суда об объявлении лица умершим (признании безвестно отсутствующим с последующим признанием смерти). Запись содержит данные об умершем (ФИО, дата и место рождения, дата, время и место смерти, причина смерти), дату регистрации и сведения о заявителе. Выдаётся свидетельство о смерти, которое необходимо для оформления наследства, получения пособия на погребение и других юридических действий.

Порядок регистрации

Документы и процедура

Регистрация производится на основании заявления, поданного в орган ЗАГС по месту жительства заявителя, месту наступления события или иному установленному законом месту. Основные документы:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• документы-основания (медицинские справки, решения суда, свидетельства из других органов);
• квитанция об уплате государственной пошлины (если предусмотрена Налоговым кодексом РФ — например, за регистрацию брака (350 руб. на 2024 год) или перемену имени (1600 руб.);
• в отдельных случаях — разрешения органов опеки (для несовершеннолетних), согласие родителей (при перемене имени лицами от 14 до 18 лет), справки об отсутствии брака (для регистрации брака с иностранцем).

Сроки регистрации зависят от вида акта: рождение и смерть — не позднее одного месяца с даты события; брак — через месяц после подачи заявления; расторжение брака в ЗАГСе — в день обращения; установление отцовства — в день подачи заявления; перемена имени — в месячный срок (возможно увеличение до двух месяцев при необходимости истребования документов).

Свидетельства и выписки

После регистрации выдается свидетельство установленного образца с серией и номером, являющееся официальным документом, подтверждающим факт регистрации. Свидетельства имеют разный цвет и гербовые знаки (например, о рождении — зелёное, о браке — розовое, о смерти — синее). В случае утраты или порчи свидетельства орган ЗАГС выдаёт дубликат. Кроме того, возможно получение справок из архива ЗАГС (например, для подтверждения записи акта о рождении предка при оформлении наследства).

Электронный учёт и суперсервисы

С 2018 года в России внедряется единая государственная информационная система записи актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС). К 2023 году все органы ЗАГС перешли на электронный документооборот: записи актов ведутся в электронном реестре, что позволяет сократить время на межведомственные запросы и упростить получение дубликатов. С 2020 года через портал «Госуслуги» стали доступны суперсервисы «Рождение ребёнка» (регистрация рождения онлайн, присвоение ИНН, СНИЛС, гражданства ребёнка) и «Утрата близкого человека» (регистрация смерти, получение свидетельства о смерти и справки на пособие на погребение в одном окне). С 2021 года подать заявление на регистрацию брака через «Госуслуги» также стало возможно с выбором даты, времени и места торжественной регистрации.

Нарушения и ответственность

Нарушения в сфере регистрации актов гражданского состояния могут быть как со стороны граждан (предоставление ложных документов, фиктивная регистрация брака или установление отцовства для получения гражданства или иных прав), так и со стороны должностных лиц (незаконный отказ в регистрации, внесение недостоверных записей, нарушение тайны усыновления). Граждане вправе обжаловать действия (бездействие) органов ЗАГС в вышестоящий орган или в суд. За фиктивную регистрацию брака предусмотрена административная (штраф) и уголовная ответственность (до лишения свободы, если действия были направлены на легализацию в стране). Должностные лица за нарушение порядка регистрации могут привлекаться к дисциплинарной, административной (до 20 тыс. руб. штрафа по ст. 5.36 КоАП РФ) и уголовной ответственности (например, за подлог — ст. 292 УК РФ).

Критика и проблемы

Институт ЗАГС критикуется в основном за излишнюю бюрократизацию отдельных процедур. Например, для расторжения брака без суда необходимо личное присутствие обоих супругов в строго отведённое рабочее время. Жители отдалённых районов могут испытывать трудности с доступом к услугам ЗАГС (особенно в сельской местности, где отделы работают 2–3 дня в неделю). Электронная регистрация рождения не всегда доступна из-за технических сбоев или отсутствия у медицинских организаций возможности выдать электронное медицинское свидетельство. Также отмечаются случаи длительного (более месяца) истребования документов из других регионов (например, из архива ЗАГС другого города). Кроме того, существует критика со стороны родительских сообществ по поводу излишнего контроля при регистрации перемены имени ребёнка — в отдельных случаях ЗАГС отказывает в смене имени, аргументируя это тем, что имя не соответствует национальным традициям или может нарушать интересы ребёнка. Судебная практика по таким делам противоречива.

Международная практика

В большинстве стран мира существуют аналогичные системы регистрации актов гражданского состояния. В ряде государств (Франция, Германия, Япония) регистрация возложена на муниципальные органы (мэрии), в других (Великобритания, США) — на специальные бюро регистрации или департаменты здравоохранения. В исламских государствах (Саудовская Аравия, Иран) регистрация часто неразрывно связана с религиозными нормами: брак может быть зарегистрирован только в соответствии с шариатом, хотя ведутся и гражданские реестры. Международная комиссия по гражданскому состоянию (CIEC) координирует унификацию бланков свидетельств и обмен данными между странами-участницами, но Россия не является членом этой комиссии (с 1999 года участвует в качестве наблюдателя). Применение Гаагской конвенции от 5 сентября 1961 года (апостиль) и Консульской конвенции РФ с другими государствами позволяет официально признавать записи актов гражданского состояния, совершённые на территории иностранного государства.

Источники

• Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ред. от 28.12.2022).
• Семейный кодекс Российской Федерации (гл. 3, 4, 5, 6, 11).
• Гражданский кодекс РФ (ст. 19, 47).
• Административный регламент Министерства юстиции РФ по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния (утв. приказом Минюста России от 28.08.2020 № 217).
• Налоговый кодекс РФ (гл. 25.3, ст. 333.26–333.30).
• Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1912 г.). — М.: Статут, 2005.
• Антокольская М.В. Семейное право: учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2020.
• Инструкция о порядке ведения книг записей актов гражданского состояния (утв. Минюстом РСФСР 21.06.1965, частично утратила силу).
• Единая государственная информационная система записи актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС): материалы официального сайта Минюста России (minjust.gov.ru).
• Обзор судебной практики Верховного суда РФ по делам об оспаривании решений органов ЗАГС (Бюллетень ВС РФ, 2019–2023).