Главное управление рабоче-крестьянской милиции

Главное управление рабоче-крестьянской милиции (Главмилиция, ГУРКМ) — центральный орган государственного управления, осуществлявший руководство деятельностью рабоче-крестьянской милиции в РСФСР и СССР в 1920—1930-х годах. Входил в структуру Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) РСФСР (с 1934 года — НКВД СССР). Обеспечивал охрану общественного порядка, борьбу с преступностью, исполнение административных и уголовных наказаний, регулирование дорожного движения и паспортный режим.

История

Предпосылки создания

После Октябрьской революции 1917 года система охраны правопорядка была децентрализована. Местные Советы рабочих и солдатских депутатов формировали собственные отряды милиции, действовавшие на основании «Инструкции об организации советской рабоче-крестьянской милиции», утверждённой НКВД РСФСР 14 декабря 1917 года. Однако отсутствие единого центрального аппарата приводило к несогласованности действий и низкой эффективности.

10 июня 1920 года Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) РСФСР приняли постановление «О рабоче-крестьянской милиции», которое закрепило её правовой статус и структуру. Согласно этому документу, милиция переводилась на военное положение, а её деятельность координировалась Главным управлением рабоче-крестьянской милиции, учреждённым в составе НКВД РСФСР.

Деятельность в 1920-е годы

В первые годы существования ГУРКМ основными задачами были ликвидация массовой уличной преступности, борьба с бандитизмом и спекуляцией, а также поддержание порядка в условиях гражданской войны и послевоенной разрухи. В 1922 году численность милиции РСФСР составляла около 75 тысяч человек. Управление разрабатывало нормативные документы, регламентирующие работу участковых, патрульно-постовой службы и уголовного розыска.

В 1923 году в составе ГУРКМ было создано Центральное управление уголовного розыска (ЦУУР), которое координировало расследование наиболее тяжких преступлений. В 1925 году введена единая форма одежды и знаки различия для сотрудников милиции.

Реорганизации 1930-х годов

В 1930 году, в ходе административной реформы, НКВД РСФСР был упразднён, а его функции переданы объединённому Народному комиссариату внутренних дел СССР (образован в 1934 году). В составе нового комиссариата было сформировано Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ НКВД СССР). К этому моменту штатная численность органов милиции СССР превышала 250 тысяч человек.

В 1931 году принято «Положение о рабоче-крестьянской милиции», которое закрепило её двойное подчинение: по линии ГУРКМ (вертикаль) и местным советам (горизонталь). Управление стало курировать следующие направления:

• общая милиция (охрана общественного порядка);
• уголовный розыск;
• отдел по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП);
• отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС);
• паспортная служба (введена в 1932 году);
• дорожно-патрульная служба.

Ликвидация и преемники

В 1937 году, в ходе реформы НКВД СССР, Главное управление рабоче-крестьянской милиции было упразднено. Его функции распределились между несколькими подразделениями: Главным управлением милиции (ГУМ), Главным управлением уголовного розыска (ГУУР) и другими структурами. В 1946 году Рабоче-крестьянская милиция была переименована в Советскую милицию, а ГУМ вошёл в состав Министерства внутренних дел СССР.

Структура

Центральный аппарат

ГУРКМ включал следующие основные отделы (по состоянию на 1934 год):

• Оперативный отдел — руководство уголовным розыском и борьба с особо опасными преступлениями.
• Административно-организационный отдел — контроль за территориальными управлениями милиции, кадровая политика.
• Паспортный отдел — организация паспортной системы, регистрация граждан, контроль за въездом и выездом.
• Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС) — с 1932 года.
• Отдел дорожного надзора — регулирование уличного движения и профилактика аварий.
• Хозяйственный отдел — материально-техническое обеспечение.

Территориальные органы

На местах ГУРКМ подчинялись республиканские (в союзных республиках), краевые и областные управления милиции. В крупных городах (Москва, Ленинград, Киев) существовали городские отделы милиции, которые напрямую отчитывались перед Главным управлением. В 1930-е годы вводится принцип тройного подчинения: начальник местной милиции назначался и смещался по согласованию с ГУРКМ, местным советом и партийным органом.

Функции и полномочия

Основные задачи ГУРКМ были закреплены в «Положении о рабоче-крестьянской милиции» (1931) и включали:

1. Охрана общественного порядка — патрулирование улиц, пресечение массовых беспорядков, контроль за проведением собраний и демонстраций.
2. Борьба с преступностью — раскрытие и расследование преступлений, розыск преступников и пропавших лиц, профилактика правонарушений.
3. Уголовный розыск — оперативно-розыскная деятельность по тяжким и особо тяжким преступлениям (убийства, разбои, грабежи).
4. Паспортный режим — выдача и контроль паспортов, регистрация по месту жительства, борьба с нелегальной миграцией.
5. Экономическая безопасность — противодействие хищениям, спекуляции, злоупотреблениям в сфере торговли и промышленности.
6. Административная практика — составление протоколов, наложение штрафов, административное задержание.
7. Дорожное регулирование — организация движения, контроль за техническим состоянием транспорта, регистрация автомобилей.

Кадровый состав

Комплектование

Сотрудники ГУРКМ набирались преимущественно из рабочих и крестьян, прошедших службу в Красной Армии. Требовалось отсутствие судимости, членство в ВКП(б) или комсомоле, удовлетворительное состояние здоровья. С 1925 года введены обязательные курсы повышения квалификации. В 1930-е годы открыты милицейские школы и училища (например, Московская школа милиции, созданная в 1928 году).

Численность

По данным на 1933 год, общая численность сотрудников милиции СССР составляла около 325 тысяч человек, из них примерно 15 тысяч служили в центральном аппарате ГУРКМ и его московских подразделениях.

Форма и знаки различия

В 1925 году утверждена первая единая форма: тёмно-синяя гимнастёрка с бронзовыми пуговицами, шаровары, сапоги, шинель. На головном уборе — кокарда в виде звезды с венком. В 1931 году введены знаки различия по должностям (на петлицах) и спортивные нашивки. С 1935 года сотрудники ГУРКМ получили персональные звания (лейтенант милиции, старший лейтенант, капитан и т.д.) по образцу воинских званий, но с приставкой «милиции».

Взаимодействие с другими органами

ГУРКМ тесно сотрудничало с:

• ОГПУ (Объединённое государственное политическое управление), а с 1934 года — с Главным управлением госбезопасности (ГУГБ) НКВД СССР. В 1931—1934 годах существовало двойное подчинение: оперативный отдел ГУРКМ и ОГПУ обменивались информацией о политических преступлениях.
• Прокуратурой и судами — передача материалов уголовных дел, участие в следственных действиях.
• Местными Советами — исполнение административных решений, участия в охране общественного порядка при чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия, эпидемии).

Критика и недостатки

В 1920—1930-е годы деятельность ГУРКМ подвергалась критике за:

• Коррупцию и злоупотребления — случаи взяточничества среди сотрудников, особенно в низовых звеньях.
• Недостаточную профессиональную подготовку — слабое знание уголовного и административного права, низкий уровень оперативной работы.
• Политизацию — с 1930-х годов милиция привлекалась к выполнению решений партийных органов, включая репрессии против «классово чуждых элементов».
• Высокую текучесть кадров — низкая заработная плата, тяжёлые условия службы приводили к частым увольнениям.

В отчётах начальника ГУРКМ в 1934 году отмечалось, что раскрываемость убийств в СССР составляла около 65%, краж — 55%, разбоев — 70%. При этом уровень рецидивной преступности оставался высоким.

Интересные факты

• В 1926 году при ГУРКМ создан первый в СССР кинологический питомник для служебных собак.
• В 1931 году введено звание «Генеральный комиссар милиции» — высшее для руководящего состава. Единственным обладателем этого звания стал начальник ГУРКМ (1934—1937) Генрих Ягода (впоследствии арестован и расстрелян).
• ГУРКМ участвовало в организации первой всесоюзной паспортной системы, введённой 27 декабря 1932 года. Паспорта выдавались гражданам с 16 лет, обязательная прописка действовала для всех городов СССР.

Источники

• «Положение о рабоче-крестьянской милиции» (1931). Утверждено СНК СССР.
• Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 г.
• Сборник нормативных актов по истории НКВД СССР (1934—1937). М., 1968.
• Некрасов В. Ф. История советской милиции (1917—1945). М., 1985.
• Рыжиков В. Л. Деятельность Главного управления милиции в 1920—1930-е гг. // Журнал «История государства и права». 2005. № 3.