Народный депутат РСФСР

Народный депутат РСФСР — выборное лицо, представлявшее интересы граждан в высших органах государственной власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) в период с 1990 по 1993 год. Институт народных депутатов был учреждён в ходе политической реформы в СССР и стал ключевым элементом системы представительной демократии на завершающем этапе существования советского государства. Народные депутаты РСФСР избирались на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

История

Предпосылки создания

В конце 1980-х годов в СССР началась политическая реформа, инициированная генеральным секретарём ЦК КПСС Михаилом Горбачёвым. Одним из её направлений стало обновление системы представительных органов власти. В 1988 году были внесены изменения в Конституцию СССР, учредившие Съезд народных депутатов СССР — новый высший орган государственной власти. Вслед за этим аналогичные изменения были проведены на уровне союзных республик.

В 1989 году началась подготовка к выборам народных депутатов РСФСР. 27 октября 1989 года Верховный Совет РСФСР принял Закон «О выборах народных депутатов РСФСР», который определил порядок формирования нового республиканского парламента. Выборы были назначены на 4 марта 1990 года.

Выборы 1990 года

Выборы народных депутатов РСФСР состоялись 4 марта 1990 года. Они стали первыми в истории РСФСР относительно свободными и альтернативными выборами высшего органа власти. В выборах участвовали кандидаты от КПСС, а также представители общественных организаций и независимые кандидаты. Всего было избрано 1068 народных депутатов РСФСР.

Выборы проходили по смешанной системе: часть депутатов избиралась по территориальным избирательным округам, часть — по национально-территориальным округам, образованным в автономных республиках, автономных областях и автономных округах. Кроме того, 105 мест было зарезервировано для депутатов от общественных организаций (включая КПСС, профсоюзы, комсомол, Союз писателей и другие).

Деятельность Съезда народных депутатов РСФСР

Первое заседание Съезда народных депутатов РСФСР открылось 16 мая 1990 года. В ходе работы Съезда были приняты ключевые решения, определившие дальнейшее развитие России. 12 июня 1990 года Съезд принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, провозгласившую верховенство республиканских законов над союзными. 12 июня 1991 года состоялись первые в истории России выборы Президента РСФСР, на которых победил Борис Ельцин.

Съезд народных депутатов РСФСР стал ареной острой политической борьбы между сторонниками реформ (демократами) и консервативными силами, выступавшими за сохранение советской системы. В 1992—1993 годах противостояние между Съездом и Президентом Борисом Ельциным переросло в конституционный кризис.

Роспуск и упразднение

В сентябре 1993 года Президент Борис Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым распускал Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Съезд отказался подчиниться указу, что привело к вооружённому противостоянию в Москве 3—4 октября 1993 года. После подавления вооружённого сопротивления Съезд был окончательно распущен. В декабре 1993 года на референдуме была принята новая Конституция Российской Федерации, которая упразднила систему Съездов народных депутатов и ввела двухпалатный Федеральное Собрание.

Правовой статус и полномочия

Статус

Народный депутат РСФСР являлся полномочным представителем народа в высшем органе государственной власти. Его статус регулировался Конституцией РСФСР 1978 года (с изменениями 1989—1990 годов) и Законом «О статусе народных депутатов РСФСР». Депутат обладал депутатской неприкосновенностью (иммунитетом), которая не могла быть снята без согласия Съезда или Верховного Совета. Он имел право на бесплатный проезд, жильё, медицинское обслуживание и другие льготы.

Полномочия

Народные депутаты РСФСР обладали широкими полномочиями:

• Участие в работе Съезда народных депутатов РСФСР, который являлся высшим органом государственной власти.
• Избрание Верховного Совета РСФСР — постоянно действующего законодательного, распорядительного и контрольного органа.
• Принятие законов, постановлений и других нормативных актов.
• Утверждение государственного бюджета, планов экономического и социального развития.
• Ратификация и денонсация международных договоров.
• Контроль за деятельностью исполнительных органов власти (Совета Министров РСФСР).
• Решение вопросов административно-территориального устройства.
• Объявление амнистии.

Состав и фракции

Политический состав

На момент избрания в 1990 году большинство народных депутатов РСФСР (около 85 %) были членами КПСС. Однако уже в ходе работы Съезда сформировались различные политические группы и фракции. Крупнейшими из них были:

• «Демократическая Россия» — блок демократических сил, выступавший за радикальные экономические и политические реформы, за суверенитет России, против монополии КПСС. Лидеры: Гавриил Попов, Сергей Станкевич, Юрий Афанасьев.
• «Коммунисты России» — фракция, объединявшая консервативных депутатов, выступавших за сохранение социалистического строя и СССР. Лидеры: Иван Полозков, Геннадий Зюганов.
• «Аграрный союз» — фракция, представлявшая интересы сельского хозяйства и колхозников.
• «Суверенитет и равенство» — фракция, представлявшая интересы автономных республик и национальных образований.
• «Промышленный союз» — фракция, лоббировавшая интересы промышленных предприятий и ВПК.

Социально-демографический состав

Среди народных депутатов РСФСР преобладали мужчины (около 95 %). Средний возраст депутата составлял около 50 лет. По образованию большинство имели высшее техническое или гуманитарное образование. Значительную часть составляли представители партийной и советской номенклатуры, хозяйственные руководители, учёные, преподаватели, журналисты. Рабочие и крестьяне были представлены в меньшинстве.

Ключевые решения и историческое значение

Принятые законы

За время своего существования Съезд народных депутатов РСФСР принял ряд важнейших законов:

• Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 года) — провозгласила верховенство республиканских законов, право на собственные Вооружённые силы, внешнюю политику и экономическую самостоятельность.
• Закон о собственности в РСФСР (1990 год) — легализовал частную собственность и создал основу для рыночных реформ.
• Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности (1990 год) — разрешил создание частных предприятий.
• Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий (1991 год) — положил начало массовой приватизации.
• Закон о реабилитации репрессированных народов (1991 год) — признал репрессии против ряда народов (чеченцев, ингушей, крымских татар, немцев и других) незаконными.
• Закон о гражданстве РСФСР (1991 год) — установил институт гражданства Российской Федерации.

Роль в событиях августа 1991 года

В августе 1991 года, во время попытки государственного переворота (ГКЧП), Съезд народных депутатов РСФСР не был созван, однако Верховный Совет РСФСР под руководством председателя Руслана Хасбулатова активно поддержал Президента Бориса Ельцина. После провала ГКЧП Съезд принял ряд решений, направленных на укрепление российской государственности и ускорение реформ.

Конституционный кризис 1992—1993 годов

Противостояние между Съездом народных депутатов и Президентом Борисом Ельциным достигло апогея в 1993 году. Съезд выступал за сохранение парламентской республики с сильной законодательной властью, в то время как Ельцин настаивал на президентской республике. В марте 1993 года Съезд предпринял попытку импичмента президента, которая не набрала необходимого числа голосов. В ответ Ельцин объявил о проведении референдума о доверии президенту и Съезду. Результаты референдума (апрель 1993 года) показали поддержку президента, но не дали ему права распустить Съезд.

Критика и оценка

Положительные оценки

• Съезд народных депутатов РСФСР стал первым в истории России демократически избранным парламентом, который провёл страну через период радикальных реформ.
• Принятие Декларации о суверенитете фактически заложило основы современной российской государственности.
• Депутаты обеспечили легитимность перехода от плановой экономики к рыночной.

Отрицательные оценки

• Съезд обвиняли в неэффективности, бюрократизме и неспособности принимать оперативные решения.
• Политическая борьба между Съездом и президентом привела к параличу власти и конституционному кризису.
• Часть депутатов (особенно из фракции «Коммунисты России») обвинялась в консерватизме и попытках саботировать реформы.
• Система выборов (включая квоты для общественных организаций) критиковалась за недемократичность и сохранение влияния КПСС.

Источники

• Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года (с изменениями и дополнениями 1989—1992 годов).
• Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР» от 27 октября 1989 года.
• Закон РСФСР «О статусе народных депутатов РСФСР» от 1990 года.
• Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года.
• Указ Президента Российской Федерации № 1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Стенограммы заседаний Съезда народных депутатов РСФСР (1990—1993 годы).
• Материалы газеты «Российская газета» за 1990—1993 годы.
• «История России. XX век» под редакцией А. Б. Зубова (М., 2009).
• «Россия в 1990-е годы: политическая история» (М., 2010).