Указ № 1400

Указ № 1400 — это нормативный правовой акт, изданный Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 21 сентября 1993 года, под названием «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Данный указ фактически приостановил деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, что привело к острому политическому кризису, вошедшему в историю как «Разгон Верховного Совета» или «Октябрьское вооружённое противостояние 1993 года».

Предыстория

К 1993 году в России сложился затяжной конституционный кризис. Согласно действовавшей Конституции РСФСР 1978 года (с многочисленными поправками), высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов, а в период между его заседаниями — Верховный Совет. Президент, избранный всенародным голосованием, обладал широкими полномочиями, но его власть была ограничена парламентом. Основные противоречия касались темпов и методов проведения экономических реформ, а также распределения властных полномочий.

После референдума 25 апреля 1993 года, на котором большинство участников высказались за доверие президенту и его политике, но не поддержали идею досрочных перевыборов парламента, конфликт перешёл в острую фазу. Верховный Совет во главе с председателем Р. И. Хасбулатовым и вице-президентом А. В. Руцким блокировал ряд президентских инициатив, в частности, в области приватизации и бюджета.

Содержание указа

Указ № 1400 был подписан президентом Ельциным в 20:00 21 сентября 1993 года и объявлен по телевидению. Документ состоял из нескольких ключевых положений:

• Прерывание деятельности Съезда и Верховного Совета: Указ предписывал прекратить полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. С этого момента они объявлялись недействующими.
• Введение временного порядка управления: До принятия новой Конституции и выборов нового парламента (Федерального Собрания) вся полнота власти временно переходила к президенту и формируемому им правительству.
• Назначение выборов: Указ назначал выборы в Государственную Думу — нижнюю палату нового парламента — на 11-12 декабря 1993 года. Верхняя палата — Совет Федерации — формировалась из представителей регионов.
• Референдум по Конституции: Одновременно с выборами назначался всенародный референдум по проекту новой Конституции, разработанному под руководством С. С. Алексеева, А. А. Собчака и других юристов.
• Подчинение силовых структур: Указ предписывал всем органам исполнительной власти, включая силовые структуры (МВД, Министерство безопасности, Генеральную прокуратуру), подчиняться непосредственно президенту до формирования новых органов власти.

Юридическая оценка и реакция

С момента опубликования указ № 1400 стал предметом острейших правовых споров. Противники президента указывали на то, что он прямо нарушает действующую Конституцию.

Позиция Конституционного суда

Конституционный Суд Российской Федерации, возглавляемый В. Д. Зорькиным, уже на следующий день, 22 сентября 1993 года, вынес заключение, признавшее указ № 1400 неконституционным. Суд установил, что президент не имел права приостанавливать деятельность законно избранных представительных органов. Согласно статье 121.6 Конституции РСФСР, полномочия президента не могли быть использованы для роспуска или приостановления деятельности Съезда народных депутатов или Верховного Совета. Заключение Суда послужило юридическим основанием для отстранения Ельцина от должности, которое было провозглашено Верховным Советом.

Позиция Верховного Совета

Верховный Совет и Съезд народных депутатов, собравшиеся на экстренное заседание, квалифицировали действия президента как государственный переворот. Было принято постановление о прекращении полномочий Б. Н. Ельцина и передаче их вице-президенту А. В. Руцкому. В здании Верховного Совета (Белый дом) началось формирование альтернативных органов власти и отрядов самообороны.

Международная реакция

Реакция западных стран была сдержанной и неоднозначной. Официальные представители США и стран Европейского союза выражали обеспокоенность нарушением конституционного порядка, но в то же время призывали стороны к мирному диалогу. Ряд политиков, включая президента США Б. Клинтона, в целом поддерживали курс Ельцина на реформы, что впоследствии было воспринято как молчаливое одобрение его действий.

Развитие событий (сентябрь — октябрь 1993)

После издания указа страна оказалась в состоянии двоевластия. Переговоры между сторонами, проходившие при посредничестве Патриарха Московского и всея Руси Алексия II, не привели к компромиссу. Противостояние переросло в вооружённый конфликт в начале октября.

Штурм мэрии и телецентра

3 октября 1993 года сторонники Верховного Совета, вооружённые дубинками и огнестрельным оружием, захватили здание мэрии Москвы на Новом Арбате. Затем колонна демонстрантов двинулась к телецентру «Останкино», попытавшись захватить его и получить доступ к эфиру. В ходе ночного штурма телецентра произошли столкновения с внутренними войсками и спецподразделением «Витязь», в результате которых с обеих сторон были убитые и раненые.

Штурм Белого дома

Утром 4 октября 1993 года президент Ельцин отдал приказ о штурме здания Верховного Совета. Операция была проведена силами армии (Таманская и Кантемировская дивизии) и спецподразделений МВД. Здание подверглось обстрелу из танков, что привело к пожару. К вечеру защитники Белого дома капитулировали. Лидеры сопротивления (Руцкой, Хасбулатов, генерал Макашов) были арестованы.

Последствия

Указ № 1400 и последующие события коренным образом изменили политическую систему России.

• Ликвидация советской системы власти: Съезд народных депутатов и Верховный Совет были упразднены. На смену им пришло Федеральное Собрание — двухпалатный парламент, обладающий значительно меньшими полномочиями по сравнению с прежним.
• Принятие новой Конституции: 12 декабря 1993 года на референдуме была принята новая Конституция Российской Федерации, закрепившая сильную президентскую власть. Президент получил право распускать Государственную Думу в определённых случаях, назначать премьер-министра и отправлять правительство в отставку.
• Укрепление исполнительной власти: Политическая система стала более централизованной. Президент фактически стал главой исполнительной власти, а правительство — подотчётным ему органом.
• Политическая амнистия: В феврале 1994 года Государственная Дума приняла постановление об амнистии для участников событий сентября-октября 1993 года, включая лидеров Верховного Совета. Они были освобождены из-под стражи.

Оценки и историческое значение

В историографии и публицистике оценка указа № 1400 остаётся полярной.

• Сторонники действий Ельцина утверждают, что указ был вынужденной мерой, позволившей преодолеть конституционный тупик, развязать руки для проведения либеральных реформ и предотвратить, по их мнению, сползание страны к гражданской войне или коммунистической реставрации. Они считают, что старый парламент был тормозом для развития и не отражал волю избирателей.
• Противники настаивают на том, что указ был грубейшим нарушением закона, фактическим государственным переворотом, который привёл к кровопролитию. Они указывают на то, что силовое решение конфликта подорвало легитимность новой власти и создало прецедент пренебрежения правовыми процедурами. С этой точки зрения, события 1993 года заложили основы авторитарной модели правления, сложившейся в последующие годы.

Юридически указ № 1400 является уникальным актом, который, будучи признанным неконституционным, тем не менее, был реализован силовым путём и привёл к созданию новой правовой системы. В современной России он не имеет юридической силы, но его последствия — действующая Конституция и политическая система — остаются основой государственного устройства.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.1993 о неконституционности действий Президента.
• Стенограммы заседаний Верховного Совета Российской Федерации (сентябрь-октябрь 1993 г.).
• Мемуары Б. Н. Ельцина («Записки президента»), Р. И. Хасбулатова, А. В. Руцкого.
• «История современной России. 1985–1999» (под ред. В. В. Согрина).
• Материалы Комиссии Государственной Думы по дополнительному изучению и анализу событий сентября-октября 1993 года.