Народный комиссариат земледелия

Народный комиссариат земледелия (Наркомзем, НКЗ) — центральный орган государственного управления в РСФСР и СССР, осуществлявший руководство сельским хозяйством, землеустройством, мелиорацией, ветеринарией, а также регулирование аграрных отношений в период с 1917 по 1946 год. Созданный в первые дни советской власти, Наркомзем стал ключевым инструментом реализации аграрной политики большевиков, включая национализацию земли, коллективизацию и организацию совхозов.

История

Создание и первые годы (1917—1921)

Народный комиссариат земледелия был учреждён 26 октября (8 ноября) 1917 года Вторым Всероссийским съездом Советов как один из первых народных комиссариатов. Первым наркомом земледелия стал Владимир Павлович Милютин (с 26 октября по 4 ноября 1917 года). Однако его деятельность была кратковременной: из-за разногласий с руководством партии по вопросу о немедленной национализации земли он подал в отставку. С 4 по 24 ноября обязанности наркома исполнял Александр Григорьевич Шлихтер, а затем пост занял Семён Пантелеймонович Середа (1918—1921).

Основой деятельности Наркомзема стал Декрет о земле, принятый 26 октября 1917 года, который отменял частную собственность на землю и передавал её в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов. В первые годы Наркомзем занимался проведением земельной реформы: перераспределением помещичьих, церковных и монастырских земель между крестьянами, а также созданием первых советских хозяйств (совхозов). В условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма» Наркомзем контролировал продразвёрстку — принудительное изъятие сельхозпродукции у крестьян.

Период НЭПа (1921—1928)

С переходом к новой экономической политике (НЭП) функции Наркомзема существенно изменились. Продразвёрстка была заменена продналогом, а крестьянам разрешили свободно распоряжаться излишками продукции. В 1922 году был принят Земельный кодекс РСФСР, закрепивший трудовое землепользование и аренду земли. Наркомзем сосредоточился на агрономической помощи, развитии сельскохозяйственной кооперации, мелиорации и семеноводстве.

В этот период в составе Наркомзема действовали специализированные управления: землеустройства, мелиорации, ветеринарии, сельскохозяйственного образования и пропаганды. В 1923 году была создана Сельскохозяйственная академия имени К. А. Тимирязева (ТСХА), подведомственная Наркомзему. В 1924 году началась работа по районированию сельского хозяйства и внедрению севооборотов.

Коллективизация и довоенный период (1928—1941)

В конце 1920-х годов, с началом форсированной индустриализации и коллективизации, Наркомзем стал главным исполнителем политики ликвидации единоличных крестьянских хозяйств и создания колхозов и совхозов. В 1929 году был принят курс на сплошную коллективизацию, и Наркомзем получил директивные планы по созданию колхозов, а также по раскулачиванию и выселению «кулаков».

В 1930 году в структуре Наркомзема было создано Главное управление по делам колхозов (Главколхоз), а в 1932 году — Политическое управление при Наркомземе, осуществлявшее партийный контроль за сельским хозяйством. В 1934 году Наркомзем передал часть функций по управлению совхозами вновь созданному Наркомату совхозов. В 1930-е годы Наркомзем активно занимался внедрением машинно-тракторных станций (МТС), организацией агрономического и зоотехнического обслуживания колхозов.

Великая Отечественная война и реорганизация (1941—1946)

В годы Великой Отечественной войны Наркомзем обеспечивал мобилизацию сельского хозяйства для нужд фронта. Были эвакуированы на восток многие сельскохозяйственные предприятия и научные учреждения. Наркомзем координировал работу по увеличению посевных площадей, особенно в восточных регионах СССР, а также по восстановлению сельского хозяйства на освобождённых территориях.

В 1946 году, в рамках послевоенной реорганизации системы государственного управления, Народный комиссариат земледелия был преобразован в Министерство земледелия СССР (с 1947 года — Министерство сельского хозяйства СССР). Это было связано с общим переходом от наркоматов к министерствам, начавшимся в марте 1946 года.

Структура и функции

Центральный аппарат

На протяжении своего существования структура Наркомзема неоднократно менялась. В разные периоды в его состав входили:

• Главное управление землеустройства — занималось перераспределением земель, межеванием и кадастром.
• Главное управление мелиорации — строительство ирригационных и осушительных систем.
• Главное управление ветеринарии — контроль эпизоотической обстановки, профилактика болезней животных.
• Главное управление сельскохозяйственной пропаганды — издание литературы, организация курсов и выставок.
• Главное управление семеноводства — селекция и сортоиспытание сельскохозяйственных культур.
• Главное управление по делам колхозов (с 1930) — контроль за деятельностью колхозов.
• Политическое управление (с 1932) — партийно-политическая работа в сельском хозяйстве.
• Научно-технический совет — координация аграрной науки.

Функции

Основные функции Наркомзема включали:

• Разработку и реализацию государственной аграрной политики.
• Управление земельным фондом (землеустройство, кадастр, контроль за использованием земель).
• Организацию сельскохозяйственного производства (планирование посевов, урожайности, поголовья скота).
• Обеспечение колхозов и совхозов техникой, семенами, удобрениями.
• Ветеринарное обслуживание и борьба с болезнями животных.
• Подготовку кадров для сельского хозяйства (агрономов, зоотехников, ветеринаров).
• Научное обеспечение сельского хозяйства через подведомственные институты и опытные станции.

Наркомы земледелия

Значение и наследие

Народный комиссариат земледелия сыграл центральную роль в радикальной трансформации аграрного сектора России. Под его руководством была проведена национализация земли, ликвидировано помещичье землевладение, создана колхозно-совхозная система, которая просуществовала до конца XX века. Деятельность Наркомзема была неразрывно связана с трагическими страницами истории — раскулачиванием, голодом начала 1930-х годов, репрессиями против крестьянства. Вместе с тем, Наркомзем обеспечил создание мощной системы государственного регулирования сельского хозяйства, включая мелиорацию, селекцию, ветеринарию и аграрное образование. Многие научные учреждения, основанные при Наркомземе, продолжают работу и в современной России.

Критика

Деятельность Наркомзема подвергалась критике как со стороны современников, так и в исторической литературе. В период коллективизации отмечались административный произвол, грубые ошибки в планировании, приведшие к массовому падежу скота и неурожаям. В 1930-е годы Наркомзем был одним из главных проводников сталинской репрессивной политики в деревне, что привело к гибели миллионов крестьян. После смерти Сталина и в годы перестройки деятельность Наркомзема оценивалась как пример бюрократического централизма, подавлявшего инициативу крестьян и приведшего к кризису сельского хозяйства.

Источники

• Декрет о земле (1917)
• Земельный кодекс РСФСР (1922)
• Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) по вопросам сельского хозяйства (1929—1934)
• История советского крестьянства. Т. 1—5. — М., 1986—1990.
• Данилов В. П. Советская доколхозная деревня: население, землепользование, хозяйство. — М., 1977.
• Зеленин И. Е. Совхозы в СССР: 1917—1941. — М., 1972.
• Трагедия советской деревни: коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы. Т. 1—5. — М., 1999—2004.