Национальная инновационная система

Национальная инновационная система (НИС) — это совокупность взаимосвязанных институтов, организаций, правовых и экономических механизмов, обеспечивающих генерацию, распространение и использование новых знаний и технологий в пределах одного государства. Концепция НИС рассматривает инновации не как линейный процесс от научного открытия к производству, а как сложное, системное взаимодействие между участниками — государством, наукой, бизнесом и обществом. Целью НИС является повышение конкурентоспособности национальной экономики за счёт технологического развития.

История возникновения концепции

Термин «национальная инновационная система» был введён в научный оборот в конце 1980-х — начале 1990-х годов. Основоположниками концепции считаются британский экономист Кристофер Фримен, американский политолог Ричард Нельсон и шведский исследователь Бенгт-Оке Лундвалл. В своей работе «Технология и экономическое развитие: уроки национальных инновационных систем» (1987) Фримен проанализировал послевоенное развитие Японии и показал, что её экономический успех был обусловлен не отдельными изобретениями, а целостной системой взаимодействия государства, корпораций и исследовательских институтов.

В 1990-е годы концепция получила широкое признание и стала использоваться международными организациями. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) начала систематическое изучение НИС в странах-членах, что привело к выработке методик оценки инновационной активности и разработке рекомендаций для национальных правительств. В России термин вошёл в государственные документы с начала 2000-х годов, в частности в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (2002).

Структура национальной инновационной системы

НИС представляет собой совокупность нескольких функциональных блоков, между которыми происходит циркуляция знаний, финансовых ресурсов и кадров.

Основные субъекты

• Государство — устанавливает правила игры (законодательство, стандарты, антимонопольное регулирование), финансирует фундаментальную науку и прикладные исследования через бюджеты, создаёт инфраструктуру (технопарки, наукограды, центры коллективного пользования оборудованием).
• Научно-образовательный сектор — включает академические институты, университеты, отраслевые научно-исследовательские институты. Выполняет функции генерации нового знания и подготовки квалифицированных кадров.
• Предпринимательский сектор — промышленные компании, малые инновационные предприятия, стартапы. Реализует коммерциализацию результатов исследований, внедряет технологии в производство.
• Институты развития — специализированные организации, создаваемые государством для стимулирования инноваций (венчурные фонды, агентства по технологическому развитию, центры трансфера технологий).

Инфраструктура

Технопарки и инновационные кластеры служат площадками для кооперации науки и бизнеса. В России примером является «Сколково» — инновационный центр, предоставляющий резидентам налоговые льготы, доступ к оборудованию и менторскую поддержку. К инновационной инфраструктуре также относят центры прототипирования, инжиниринговые центры, патентные ведомства и акселераторы стартапов.

Функции национальной инновационной системы

НИС выполняет несколько ключевых функций, без которых замкнутый инновационный цикл невозможен:

1. Генерация знаний — создание новых научных результатов в фундаментальных и прикладных областях.
2. Финансирование инноваций — обеспечение ресурсами на всех стадиях от идеи до рыночного продукта: гранты на НИОКР, посевные и венчурные инвестиции, льготное кредитование.
3. Трансфер технологий — передача знаний из лабораторий в промышленность, включая лицензирование, патентование, создание малых предприятий при университетах.
4. Подготовка кадров — обучение специалистов, способных работать в высокотехнологичных отраслях — инженеров, менеджеров инновационных проектов, учёных.
5. Создание спроса на инновации — государственный заказ (например, в оборонной или космической сферах), стимулирование промышленности к модернизации через техническое регулирование и стандарты.

Модели национальных инновационных систем

Разные страны исторически сформировали различные модели НИС, отличающиеся ролью государства и структурой взаимодействия участников.

Либеральная модель (США, Великобритания, Канада)

Характеризуется минимальным прямым государственным вмешательством. Фундаментальная наука финансируется из бюджета (через университеты и национальные лаборатории), а прикладная — преимущественно частным бизнесом. Инновации стимулируются через мощный фондовый рынок, венчурное финансирование и гибкое патентное законодательство.

Догоняющая модель (Япония, Южная Корея, Китай на ранних этапах)

Государство играет ведущую роль, определяя приоритетные направления и поддерживая компании-лидеры через торговые барьеры, субсидии и организацию трансфера иностранных технологий. Пример: Япония после Второй мировой войны закупала лицензии у западных компаний и на их основе создавала собственные улучшенные продукты.

Континентально-европейская модель (Германия, Швеция, Финляндия)

Основана на балансе государства и рынка. Важное место занимают отраслевые ассоциации, профессиональные союзы и институты повышения квалификации. Значительная часть НИОКР выполняется на совместных предприятиях и в кооперациях «университет — промышленность».

Административно-командная (СССР, в модифицированном виде — современная Россия)

Отличается высокой централизацией планирования и финансирования. Научные исследования сосредоточены в академических институтах и отраслевых НИИ, слабо связанных с реальным производством. Предприятия выполняют планы, но не заинтересованы в рисковых инновациях. К достоинствам относят успехи в оборонной и космической сферах, к недостаткам — низкую коммерциализацию и отсутствие связи между наукой и рынком.

Проблемы и критика концепции

Концепция НИС, несмотря на широкое распространение, подвергается критике по нескольким направлениям.

Во-первых, системный подход иногда превращается в бюрократический шаблон. В ряде стран (включая постсоветские) создание формальной структуры — технопарков, инновационных центров — не сопровождается реальной кооперацией участников, и система работает неэффективно.

Во-вторых, концепция НИС изначально разрабатывалась для развитых промышленных стран. При попытке перенести её в развивающиеся экономики или ресурсные государства (где экспорт сырья доминирует) возникает проблема отсутствия спроса на инновации со стороны бизнеса.

В-третьих, существует критика «линейной модели» инноваций, до сих пор заложенной в некоторых НИС — когда считается, что достаточно увеличить финансирование науки, и автоматически появятся рыночные продукты. Исследования (например, работы Дж. фон Хиппеля) показывают, что инновации часто возникают «снизу» — у пользователей, в малом бизнесе, а не только в академических институтах.

Национальная инновационная система России

Формирование российской НИС началось в 1990-е годы, но системный характер приобрело в 2000-е. В 2011 году была принята «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (так называемая «Инновационная Россия 2020»), определившая цели: рост доли инновационной продукции в ВВП, увеличение внутренних затрат на исследования и модернизацию образования.

Современная российская НИС включает:

• Фундаментальную науку — Российская академия наук (РАН), государственные научные центры, ведущие университеты (МГУ, МФТИ, НГУ, СПбГУ, ВШЭ).
• Институты развития — Фонд «Сколково», Российская венчурная компания (РВК), Фонд содействия инновациям (ФСИ, программа «Старт», «УМНИК»), ВЭБ.РФ.
• Финансовые инструменты — гранты Российского научного фонда (РНФ), Фонда перспективных исследований (ФПИ, оборонная сфера), Суверенный фонд РФ.
• Промышленные кластеры — например, автомобильный кластер в Самарской области, аэрокосмический — в Татарстане, фармацевтический — в Санкт-Петербурге.

Ключевыми проблемами российской НИС считаются: высокий уровень монополизации экономики, снижающий спрос на инновации; избыточная бюрократизация при подаче заявок на гранты; слабая связь вузовской науки с реальным производством; отток кадров за рубеж. По данным ОЭСР, доля инновационно активных предприятий в России значительно ниже, чем в среднем по странам Евросоюза, а уровень коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности остаётся низким.

Несмотря на эти трудности, в рамках НИС реализуются отдельные успешные проекты — в атомной энергетике («Прорыв», реакторы на быстрых нейтронах), авиастроении (МС-21, Суперджет 100), фармацевтике (создание вакцин, включая «Спутник V»). Однако массовое внедрение инноваций в гражданских отраслях, по мнению ряда экспертов, остаётся задачей на среднесрочную перспективу.