Национальная организация по карантину и защите растений

Национальная организация по карантину и защите растений (НОКЗР; англ. National Plant Protection Organization, NPPO) — это официальный государственный орган, уполномоченный правительством страны на реализацию международных и национальных мер в области карантина и защиты растений. Основная функция НОКЗР заключается в предотвращении интродукции и распространения карантинных вредных организмов (вредителей, возбудителей болезней и сорняков), а также в обеспечении фитосанитарной безопасности территории страны. Деятельность НОКЗР регулируется Международной конвенцией по карантину и защите растений (МККЗР), принятой в 1951 году под эгидой Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). В Российской Федерации функции НОКЗР выполняет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

История

Предпосылки создания

Необходимость в создании национальных структур по карантину растений возникла в конце XIX — начале XX века в связи с развитием международной торговли сельскохозяйственной продукцией. Массовые завозы растительных грузов приводили к эпифитотиям (массовым заболеваниям растений) и распространению инвазивных видов вредителей. Первые карантинные законы были приняты в Европе и Северной Америке в 1870–1880-х годах. В 1881 году была подписана первая международная фитосанитарная конвенция — Международная конвенция по борьбе с филлоксерой.

Международная конвенция по карантину и защите растений

В 1951 году под эгидой ФАО была принята Международная конвенция по карантину и защите растений (МККЗР). Она стала основным международным документом, устанавливающим обязательства стран-участниц по созданию НОКЗР. Конвенция вступила в силу в 1952 году. В 1997 году была принята новая редакция МККЗР, которая расширила полномочия НОКЗР и ввела понятие «фитосанитарная мера» как инструмент управления рисками. По состоянию на 2024 год участниками МККЗР являются 184 страны.

Развитие в России

В Российской Федерации система карантина растений ведет свою историю с 1931 года, когда при Народном комиссариате земледелия СССР была создана Государственная карантинная служба. После распада СССР в 1991 году функции НОКЗР перешли к Россельхознадзору, образованному в 2004 году. В 2014 году вступил в силу Федеральный закон «О карантине растений» № 206-ФЗ, который закрепил полномочия Россельхознадзора как НОКЗР.

Структура и функции

Организационная структура

НОКЗР в разных странах может иметь различную организационную форму: от отдельных агентств до подразделений министерств сельского хозяйства. В России Россельхознадзор включает:

• Центральный аппарат (отдел фитосанитарного надзора);
• Территориальные управления (в каждом федеральном округе);
• Подведомственные учреждения (ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений» — ВНИИКР, ФГБУ «Центр оценки качества зерна»);
• Пограничные пункты карантина растений (на границах и в портах).

Основные функции

• Фитосанитарный контроль — проверка подкарантинной продукции (растения, семена, зерно, древесина, почва) на границе и внутри страны.
• Мониторинг и обследование — выявление карантинных объектов на территории страны.
• Лабораторная диагностика — идентификация вредных организмов.
• Разработка и внедрение фитосанитарных мер — карантин, обеззараживание, уничтожение зараженной продукции.
• Международное сотрудничество — обмен информацией с другими НОКЗР и региональными организациями по защите растений.
• Выдача фитосанитарных сертификатов — документов, подтверждающих безопасность экспортируемой продукции.

Классификация вредных организмов

Карантинные объекты

НОКЗР ведет перечни карантинных вредных организмов, разделенных на две группы:

• Карантинные объекты, отсутствующие на территории страны — например, возбудитель бурой гнили картофеля (Ralstonia solanacearum), азиатский усач (Anoplophora glabripennis).
• Карантинные объекты, ограниченно распространенные — например, золотистая картофельная нематода (Globodera rostochiensis), западный цветочный трипс (Frankliniella occidentalis).

Регулируемые некарантинные вредные организмы

К этой категории относятся организмы, которые не являются карантинными, но могут наносить экономический ущерб при выращивании семенного и посадочного материала. Например, различные виды тлей, клещей, грибковых инфекций.

Применение и деятельность

Пограничный фитосанитарный контроль

На границах стран НОКЗР осуществляет досмотр подкарантинной продукции. В России действует 188 пунктов пропуска, оборудованных для фитосанитарного контроля. При выявлении карантинных объектов продукция может быть возвращена отправителю, обеззаражена или уничтожена. В 2023 году Россельхознадзором было выявлено более 15 тысяч случаев заражения подкарантинной продукции.

Мониторинг и обследование

НОКЗР проводит ежегодные обследования сельскохозяйственных угодий, лесных массивов и территорий городов. В России площадь обследований составляет около 10 миллионов гектаров в год. Используются методы феромонного мониторинга, визуальные осмотры, лабораторные анализы.

Обеззараживание

Для уничтожения карантинных организмов применяются:

• Химические методы (фумигация бромистым метилом, фосфином);
• Физические методы (термическая обработка, обработка паром);
• Биологические методы (использование энтомофагов — естественных врагов вредителей).

Международное сотрудничество

НОКЗР участвуют в работе региональных организаций по защите растений:

• Европейская и средиземноморская организация по защите растений (ЕОКЗР);
• Североамериканская организация по защите растений (НАППО);
• Азиатско-Тихоокеанская комиссия по защите растений (АППК).

Россия является членом ЕОКЗР с 1951 года.

Критика и проблемы

Бюрократизация и коррупция

В ряде стран деятельность НОКЗР критикуется за излишнюю бюрократизацию, что приводит к задержкам при оформлении фитосанитарных сертификатов. В России в 2020–2023 годах были зафиксированы случаи коррупции среди сотрудников Россельхознадзора, связанные с выдачей подложных сертификатов.

Недостаточная эффективность

Критики отмечают, что в условиях глобализации торговли НОКЗР не всегда успевают реагировать на новые угрозы. Например, распространение коричнево-мраморного клопа (Halyomorpha halys) в Европе в 2010-х годах происходило быстрее, чем вводились карантинные меры.

Конфликт с торговыми интересами

Фитосанитарные меры иногда используются как инструмент протекционизма. Например, в 2019–2023 годах Россия вводила временные ограничения на ввоз плодоовощной продукции из ряда стран (Турция, Египет, страны ЕС) под предлогом выявления карантинных объектов, что вызывало критику со стороны Всемирной торговой организации (ВТО).

Интересные факты

• Первая в мире НОКЗР была создана в 1872 году в Германии (Фитосанитарная служба Пруссии).
• В России ежегодно выявляется около 40 видов карантинных объектов, из которых 10–15 являются новыми для страны.
• В 2023 году Россельхознадзор ввел в эксплуатацию автоматизированную систему «Фитосанитарный надзор», позволяющую отслеживать перемещение подкарантинной продукции в режиме реального времени.
• Крупнейшей региональной организацией по защите растений является ЕОКЗР, объединяющая 52 страны.

Источники

1. Международная конвенция по карантину и защите растений (МККЗР), редакция 1997 года.
2. Федеральный закон «О карантине растений» от 21.07.2014 № 206-ФЗ.
3. Официальный сайт Россельхознадзора (www.fsvps.gov.ru).
4. Доклад ФАО «Состояние фитосанитарного контроля в мире», 2022.
5. Материалы Европейской и средиземноморской организации по защите растений (ЕОКЗР), 2023.
6. Научные публикации ВНИИКР (Всероссийский центр карантина растений), 2020–2024.