Национальный проект Экология

Национальный проект «Экология» — это государственная программа Российской Федерации, реализуемая в рамках системы национальных проектов, направленная на решение системных проблем в области охраны окружающей среды, снижение негативного воздействия на природу и улучшение экологической обстановки в стране. Проект был разработан во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и продлён до 2030 года в соответствии с Указом от 21 июля 2020 года № 474. Куратором проекта является Министерство природных ресурсов и экологии РФ, соисполнителями выступают Росприроднадзор, Рослесхоз, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства и другие ведомства.

Цели и задачи

Национальный проект «Экология» нацелен на достижение следующих ключевых показателей к 2030 году:

• сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в городах с наиболее высоким уровнем загрязнения;
• ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда;
• увеличение доли обрабатываемых и утилизируемых твёрдых коммунальных отходов (ТКО) до 100 % от общего объёма образованных отходов;
• сохранение биологического разнообразия, включая создание и развитие особо охраняемых природных территорий (ООПТ);
• обеспечение экологически безопасного обращения с отходами I и II классов опасности;
• сохранение площади лесов на уровне не ниже 100 % от установленной целевой площади.

Проект состоит из девяти федеральных проектов, сгруппированных по направлениям: «Чистая страна», «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами», «Инфраструктура для обращения с отходами I–II классов опасности», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение лесов» и «Сохранение уникальных водных объектов».

Структура и федеральные проекты

«Чистая страна»

Федеральный проект направлен на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда. В рамках проекта проводится рекультивация земель, занятых свалками, и очистка территорий от промышленных загрязнений. К 2030 году планируется ликвидировать не менее 191 объекта накопленного вреда окружающей среде.

«Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами»

Основная задача — переход к раздельному сбору отходов, строительство мусоросортировочных комплексов и экотехнопарков. Проект предусматривает создание инфраструктуры для обработки и утилизации ТКО, а также снижение доли отходов, направляемых на полигоны. К 2030 году планируется обеспечить обработку 100 % ТКО и утилизацию 50 % отходов.

«Инфраструктура для обращения с отходами I–II классов опасности»

Проект направлен на создание системы управления отходами высокой степени опасности (промышленные, химические, медицинские отходы). Предусматривается строительство производственно-технических комплексов по обезвреживанию, переработке и утилизации таких отходов. Головным исполнителем проекта является госкорпорация «Росатом».

«Чистый воздух»

Реализуется в 12 городах — участниках федерального проекта (Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Новокузнецк, Нижний Тагил, Омск, Челябинск, Череповец, Норильск, Абакан) с наиболее высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Меры включают модернизацию промышленных предприятий, перевод угольного отопления на газовое или электрическое, развитие экологически чистого транспорта и зелёных зон. К 2030 году планируется снижение выбросов опасных загрязняющих веществ в два раза по сравнению с показателями 2020 года.

«Чистая вода»

Цель проекта — обеспечение качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения не менее 99 % городского населения и не менее 85 % сельского населения к 2024 году (с корректировкой на 2030 год). В рамках проекта строятся и реконструируются станции водоподготовки, водозаборные узлы, сети водоснабжения.

«Оздоровление Волги»

Проект предусматривает сокращение в три раза объёма загрязнённых сточных вод, сбрасываемых в реку Волгу, за счёт строительства и модернизации очистных сооружений на предприятиях и в городах. Также ведётся ликвидация объектов накопленного вреда на берегах и акватории.

«Сохранение озера Байкал»

Направлен на защиту уникальной экосистемы озера Байкал — объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Мероприятия включают строительство и реконструкцию очистных сооружений в населённых пунктах Байкальской природной территории, ликвидацию накопленного вреда от деятельности Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, развитие системы мониторинга и научных исследований.

«Сохранение лесов»

Проект ставит задачу обеспечить баланс выбытия и воспроизводства лесов. Включает мероприятия по лесовосстановлению, лесоразведению, оснащению лесопожарных служб техникой и оборудованием, борьбе с незаконными рубками. К 2030 году площадь лесовосстановления должна соответствовать площади вырубленных и погибших лесов.

«Сохранение уникальных водных объектов»

Предусматривает расчистку русел рек, восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов, обустройство прибрежных зон. Планируется привести в порядок не менее 200 водных объектов к 2030 году.

Финансирование и реализация

Национальный проект «Экология» финансируется из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Общий объём бюджетных ассигнований на 2019–2024 годы составлял около 4,2 трлн рублей, с продлением до 2030 года объём финансирования увеличен.

Реализация проекта сопровождается регулярным мониторингом достижения целевых показателей, отчётами перед правительством и публикацией данных на портале «Экология России». Контроль осуществляется Счётной палатой РФ, а также общественными организациями (например, «Народный фронт» и «Зелёный патруль»).

Критика и проблемы

Национальный проект «Экология» неоднократно подвергался критике со стороны экологов, экспертов и СМИ. Основные претензии:

• Недостаточная амбициозность целей: многие показатели (например, снижение выбросов в городах) оцениваются как минимально необходимые, а не как прорывные.
• Смещение фокуса в сторону инфраструктурных проектов (строительство заводов, свалок) в ущерб снижению образования отходов и изменению потребительской культуры.
• Случаи нецелевого расходования средств и затягивания сроков строительства объектов обращения с отходами.
• Противоречия с другими государственными программами, например, поддержка нефтегазового сектора, стимулирующая рост выбросов парниковых газов.
• Слабая вовлечённость граждан и общественных объединений в процесс принятия решений.

В отчётах Счётной палаты за 2020–2022 годы отмечалось, что по ряду федеральных проектов («Чистый воздух», «Оздоровление Волги») достижение плановых показателей отставало от графика. В 2023 году Минприроды РФ скорректировало паспорта проектов, продлив некоторые мероприятия до 2030 года.

Достижения

Несмотря на критику, к 2024 году были достигнуты следующие результаты:

• Ликвидированы 63 наиболее опасные свалки, рекультивировано около 3 тыс. га земель.
• В 12 городах внедрены сводные расчёты загрязнения атмосферы, введены в эксплуатацию системы мониторинга.
• Построены 22 мусоросортировочных комплекса общей мощностью более 4 млн тонн в год.
• Создано несколько новых заповедников и национальных парков (в частности, «Койгородский лес» в Коми, «Васюганские болота» в Томской и Новосибирской областях).
• Лесовосстановление в 2023 году проведено на площади 1,3 млн га, что превысило площадь погибших и вырубленных лесов (достигнут целевой показатель в 100 %).

Перспективы

С продлением национального проекта до 2030 года акцент смещается на цифровые технологии мониторинга окружающей среды, экономику замкнутого цикла (циркулярную экономику), климатические проекты и низкоуглеродное развитие. Планируется внедрение единой государственной информационной системы в области охраны окружающей среды (ЕГИС ООС) и усиление ответственности за несоблюдение экологических норм.

Источники

• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
• Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»
• Паспорт национального проекта «Экология» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16)
• Официальный портал национальных проектов РФ (np.kremlin.ru)
• Доклады Счётной палаты РФ о ходе реализации национальных проектов за 2019–2023 гг.
• Статистический сборник «Охрана окружающей среды в России», Росстат, 2023
• Публичные отчёты Министерства природных ресурсов и экологии РФ