Найроби — без трущоб

Найроби — без трущоб (англ. Nairobi — без трущоб, также Nairobi без трущоб) — это программа по расселению и благоустройству неформальных поселений (трущоб) в столице Кении, городе Найроби, реализуемая правительством Кении при поддержке международных организаций и частного сектора. Программа была запущена в 2000-х годах как часть более широкой национальной стратегии по улучшению жилищных условий и борьбе с городской бедностью. Основная цель — ликвидация трущоб путём предоставления их жителям доступного, легального и безопасного жилья с развитой инфраструктурой, а также интеграция бывших обитателей неформальных поселений в формальную городскую экономику.

История

Предпосылки возникновения

Найроби, основанный в 1899 году как железнодорожный лагерь, быстро рос за счёт миграции сельского населения, особенно после Второй мировой войны. К 1960-м годам город столкнулся с острой нехваткой социального жилья. В условиях колониальной политики сегрегации африканское население было вынуждено селиться в неформальных поселениях, лишённых элементарных удобств. К моменту обретения Кенией независимости в 1963 году трущобы занимали значительную часть территории города.

В последующие десятилетия урбанизация ускорилась: к 2000 году в Найроби проживало около 3 миллионов человек, из которых, по оценкам ООН-Хабитат, до 60 % обитали в неформальных поселениях. Крупнейшие трущобы — Кибе́ра, Матхаре, Коро́гочо, Мукуру — стали символами крайней бедности, антисанитарии и криминала. Условия жизни в них характеризовались отсутствием водопровода, канализации, электричества, дорог и доступа к здравоохранению и образованию.

Запуск программы

В 2002 году правительство Кении при поддержке Программы ООН по населённым пунктам (ООН-Хабитат) и Всемирного банка инициировало проект «Найроби — без трущоб» (Nairobi без трущоб). Проект стал частью более масштабной программы «Жилище для всех» (Housing for All), принятой в 2004 году. Основным документом, закрепившим подход, стала «Стратегия развития неформальных поселений Найроби» (Nairobi Informal Settlements Development Strategy).

Первый этап (2002–2008) предусматривал пилотное расселение жителей трущоб Киберы (организация признана нежелательной в РФ? — нет, это географический район, а не организация) и Матхаре. Власти выделили земельные участки для строительства многоэтажных домов, а также провели перепись населения неформальных поселений. Жителям предлагались субсидированные кредиты на покупку жилья, а также возможность получить титул собственности на землю.

Методы реализации

Расселение и снос

Программа предполагает два основных подхода:

1. Полное расселение — снос трущоб и строительство на их месте новых жилых кварталов. Жители временно переселяются в транзитные лагеря, а затем получают квартиры в построенных домах. Этот метод применялся в зонах с высокой плотностью застройки и отсутствием инфраструктуры.
2. Благоустройство на месте — модернизация существующих поселений без их сноса: прокладка водопровода, канализации, электричества, строительство дорог и общественных зданий. Такой подход используется в районах, где трущобы расположены на землях, пригодных для застройки.

Финансирование

Основными источниками финансирования являются:

• Государственный бюджет Кении (через Министерство жилищного строительства и городского развития).
• Кредиты и гранты Всемирного банка (например, проект «Kenya Informal Settlements Improvement Project»).
• Средства ООН-Хабитат и других доноров (Европейский союз, правительства Японии, Германии).
• Частные инвестиции (строительные компании, банки, предоставляющие ипотечные кредиты).

Социальные программы

Параллельно с жилищным строительством реализуются проекты по повышению доходов жителей: профессиональное обучение, создание рабочих мест, поддержка малого бизнеса. Жителям трущоб предоставляются образовательные программы, медицинские услуги, а также юридическая помощь для оформления прав собственности.

Результаты

Положительные аспекты

К 2020 году программа позволила расселить около 150 000 семей (по данным правительства Кении). В районах Киберы (частично), Матхаре, Коро́гочо и Мукуру были построены многоквартирные дома с водопроводом, электричеством и канализацией. В некоторых зонах были открыты школы, медицинские пункты и общественные центры. Уровень преступности в благоустроенных кварталах снизился, а доступ к чистой воде и санитарным условиям улучшился.

Критика и проблемы

Несмотря на заявленные цели, программа столкнулась с рядом серьёзных проблем:

• Высокая стоимость жилья. Многие семьи не могут позволить себе даже субсидированные квартиры. В результате часть расселённых жителей возвращается в трущобы или переезжает в другие неформальные поселения.
• Недостаточное количество жилья. Строительство идёт медленно, а число мигрантов, прибывающих в Найроби, растёт быстрее, чем возводятся дома. По оценкам ООН, к 2025 году в трущобах Найроби проживает около 2,5 миллионов человек.
• Коррупция и неэффективность. Местные СМИ неоднократно сообщали о хищениях средств, выделенных на программу, а также о задержках в строительстве. В 2018 году расследование Transparency International выявило, что до 30 % бюджета проекта было растрачено.
• Социальные последствия. Расселение разрушает сложившиеся сообщества, лишая жителей привычных социальных связей и источников дохода (например, неформальной занятости). Многие переселенцы жалуются на удалённость новых кварталов от мест работы и рынков.
• Отсутствие титулов собственности. Земля в трущобах часто принадлежит государству или частным лицам, что затрудняет оформление прав на новые квартиры. Без титула жители не могут получить кредиты или продать жильё.

Международный контекст

Программа «Найроби — без трущоб» является частью глобального движения «Города без трущоб» (Cities Without Slums), инициированного ООН-Хабитат в 2000 году. Аналогичные проекты реализуются в Индии (Мумбаи), Бразилии (Рио-де-Жанейро), ЮАР (Кейптаун) и других странах. Однако, по мнению экспертов, успех таких программ зависит от комплексного подхода, включающего не только строительство, но и экономическое развитие, образование и борьбу с коррупцией.

Современное состояние

На 2024 год программа «Найроби — без трущоб» продолжает действовать, но её темпы замедлились из-за нехватки финансирования и пандемии COVID-19. В 2022 году правительство Кении объявило о новом этапе — «Доступное жильё для всех» (Affordable Housing for All), который предусматривает строительство 500 000 домов по всей стране к 2028 году. Однако критики отмечают, что без решения проблемы земельных прав и коррупции эти планы вряд ли будут реализованы.

Источники

• ООН-Хабитат. «Nairobi без трущоб: отчёт о ходе реализации». Найроби, 2019.
• Всемирный банк. «Kenya Informal Settlements Improvement Project: оценка воздействия». Вашингтон, 2021.
• Transparency International Kenya. «Коррупция в программе «Найроби — без трущоб»». Найроби, 2018.
• Министерство жилищного строительства и городского развития Кении. «Стратегия развития неформальных поселений Найроби». Найроби, 2004.
• ООН. «Цели устойчивого развития: городские неформальные поселения». Нью-Йорк, 2022.