Негосударственные социальные учреждения в России¶

Негосударственные социальные учреждения в России — это организации различных организационно-правовых форм, созданные частными лицами или коммерческими структурами, которые предоставляют социальные услуги населению на некоммерческой или коммерческой основе. Данный сектор функционирует в рамках государственной системы социального обслуживания, но вне прямого ведомственного подчинения органов социальной защиты.

¶История развития

Активное формирование негосударственного сектора социальных услуг в России началось в 1990-е годы, после принятия закона «Об общественных объединениях» (1995). Первоначально это были преимущественно благотворительные фонды и общественные организации, помогавшие социально уязвимым группам. Системный импульс развитие получило после принятия Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (2013, вступил в силу с 2015 года), который юридически закрепил возможность участия негосударственных организаций в оказании социальных услуг. Дополнительным стимулом стало расширение практики социального заказа и сертификатов, а также внедрение механизмов государственно-частного партнёрства.

¶Виды и формы учреждений

Негосударственные социальные учреждения в России классифицируются по нескольким основаниям.

По организационно-правовой форме выделяют:

• Некоммерческие организации (НКО): автономные некоммерческие организации (АНО), фонды, частные учреждения, общественные организации. Составляют основу сектора.
• Коммерческие организации: ООО и ИП, работающие в сфере социальных услуг (например, частные пансионаты для пожилых).

По типу предоставляемых услуг различают:

• стационарные учреждения (дома престарелых, пансионаты для инвалидов, детские дома семейного типа);
• полустационарные (центры дневного пребывания);
• учреждения, предоставляющие услуги на дому (службы сиделок, патронажные службы);
• консультационные и реабилитационные центры.

¶Правовое регулирование и статус

Деятельность регулируется Федеральным законом № 442-ФЗ, а также Гражданским кодексом РФ. Ключевым понятием является поставщик социальных услуг — организация, включённая в реестр поставщиков субъекта РФ. Включение в реестр даёт право на получение государственных субсидий и компенсаций за услуги, оказанные гражданам по направлению органов соцзащиты.

С 2016 года действует механизм социального заказа (Федеральный закон № 189-ФЗ), позволяющий государству закупать социальные услуги у негосударственных организаций на конкурсной основе. Также применяется система сертификатов, которые получают граждане для оплаты услуг конкретного поставщика.

¶Финансирование

Источниками финансирования являются:

• средства учредителей и пожертвования;
• плата граждан за услуги (полная или частичная);
• субсидии из бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов;
• гранты (президентские, региональные, частные фонды);
• доходы от предпринимательской деятельности (для НКО — в разрешённых законом пределах).

Согласно данным Министерства труда и социальной защиты РФ, доля негосударственных организаций в общем объёме социальных услуг в России постепенно растёт, однако по состоянию на начало 2020-х годов остаётся относительно небольшой по сравнению с государственными учреждениями.

¶Преимущества и проблемы

К преимуществам негосударственного сектора относят большую гибкость в подборе персонала, возможность индивидуализировать подход к клиенту, более высокий уровень комфорта в стационарах (особенно в частных пансионатах). Проблемы включают неравномерное развитие по регионам, высокую стоимость услуг для населения, дефицит квалифицированных кадров, а также административные барьеры при вхождении в реестр поставщиков.

¶Крупнейшие направления деятельности

Наиболее развитыми сегментами являются:

• стационарный уход за пожилыми людьми (частные дома престарелых);
• помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (негосударственные детские дома, приёмные семьи, курируемые НКО);
• реабилитация инвалидов (включая центры для детей с ментальными нарушениями);
• помощь бездомным и людям в трудной жизненной ситуации (благотворительные организации).

¶Перспективы

Государственная политика последних лет направлена на расширение доступа негосударственных организаций к бюджетным средствам. Планируется увеличение доли социальных услуг, оказываемых негосударственным сектором, через развитие конкуренции и внедрение независимой оценки качества. При этом сохраняется жёсткий государственный контроль за соблюдением стандартов и требований безопасности.

¶Источники

• Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 21.07.2014 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
• Доклады Министерства труда и социальной защиты РФ о развитии рынка социальных услуг.
• Аналитические материалы НИУ ВШЭ и Фонда «Нужна помощь» о состоянии некоммерческого сектора.