Непотизм: определение, признаки и последствия¶
Непотизм (от лат. nepos — «внук, племянник») — форма социальных отношений, при которой привилегии, должности, ресурсы или иные блага предоставляются родственникам и близким лицам независимо от их квалификации, заслуг или соответствия занимаемой позиции. Явление относится к разряду клиентелизма и представляет собой частный случай патронажных отношений, при котором патрон (покровитель) распределяет ресурсы в пользу членов собственной семьи. Непотизм считается разновидностью кумовства и в научной литературе часто разграничивается с ним: кумовство описывает преимущества, предоставляемые друзьям и знакомым, тогда как непотизм ограничен кровным и семейным кругом.
¶Историческая справка
Термин «непотизм» вошёл в обиход в XVII веке и первоначально обозначал практику назначения племянников пап римских на высокие церковные должности. Слово происходит от итальянского nepotismo, которое, в свою очередь, восходит к латинскому nepos. В эпоху позднего Средневековья и Возрождения ряд пап, не имевших законных наследников, выделял своим племянникам кардинальские шляпы, епископства и светские владения. Среди наиболее известных случаев — папа Александр VI (Родриго Борджиа), продвигавший своего сына Чезаре Борджиа, и папа Климент VII (Джулио Медичи), избранный на престол после своего дяди Льва X.
Практика непотизма существовала задолго до появления самого термина. В Древнем Риме принципы clientela предполагали покровительство родственников и клиентов. В византийской, китайской и османской бюрократических системах назначение родственников на ключевые посты было распространённым явлением. В Османской империи существовала система devşirme, при которой мальчики-христиане изымались из семей и воспитывались для службы государству, — эта практика, напротив, была направлена на ограничение семейных кланов в управлении.
¶Признаки и отличие от смежных понятий
Социологи выделяют несколько ключевых признаков непотизма:
- назначение на должность лица, связанного с принимающим решение лицом узами родства;
- отсутствие прозрачных конкурсных процедур или их имитация;
- игнорирование формальных требований к квалификации кандидата;
- сохранение за родственником позиции при низкой эффективности.
Непотизм необходимо отличать от:
- Кумовства — предоставления привилегий друзьям и знакомым вне рамок семьи.
- Кронизма — покровительства в пользу членов одной политической партии или идеологической группы.
- Меритократии — распределения позиций на основе заслуг и компетенций, противоположного непотизму принципа.
- Династического правления — легитимной передачи власти по наследству, закреплённой в правовых нормах (монархии).
¶Социальные и экономические последствия
Исследования в области институциональной экономики связывают распространённость непотизма с ослаблением государственных институтов и ростом коррупции. Среди последствий явления исследователи называют:
- Снижение качества управления — назначение некомпетентных лиц на ключевые посты.
- Утечку человеческого капитала — квалифицированные специалисты не продвигаются по службе.
- Рост социального неравенства — доступ к ресурсам определяется происхождением.
- Снижение доверия к институтам — общественное восприятие несправедливости подрывает легитимность власти.
По данным Transparency International, страны с высоким уровнем непотизма, как правило, занимают низкие позиции в Индексе восприятия коррупции. Экономисты отмечают, что непотизм снижает инвестиционную привлекательность: инвесторы предпочитают работать в юрисдикциях с предсказуемыми и прозрачными правилами продвижения по службе.
¶Непотизм в современном мире
В современной практике непотизм проявляется в различных сферах — от государственной службы до частного бизнеса. В политической жизни случаи продвижения родственников политиков нередко становятся предметом общественной дискуссии и журналистских расследований. В ряде стран родственные связи в политике закреплены традиционно: в Латинской Америке, Южной Азии и на Ближнем Востоке династические партийные структуры рассматриваются как норма политической культуры.
В России вопрос непотизма связан с практикой формирования «северокорейских» и региональных элит, где продвижение по службе нередко определяется личной лояльностью. Антикоррупционное законодательство РФ (в частности, статья 289 УК РФ «Захват власти» и нормы о конфликте интересов на государственной службе) предусматривает ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, однако прямой состав преступления за непотизм в уголовном кодексе отсутствует.
¶Меры противодействия
Для ограничения непотизма применяются следующие инструменты:
- введение обязательного раскрытия родственных связей при назначении на государственные должности;
- создание независимых конкурсных комиссий;
- институт «права на забвение» и публикация деклараций о доходах;
- усиление журналистского расследования и гражданского контроля.
В некоторых юрисдикциях действуют специальные законы: во Франции закон о прозрачности государственного управления, в США — нормы о nepotism в федеральной службе, принятые после назначения президентом Джоном Кеннеди своего брата Роберта Кеннеди на пост генерального прокурора.
¶См. также
- Кумовство
- Клиентелизм
- Коррупция
- Меритократия
¶Источники
- Лопатин Л. Е. «Коррупция: сущность, причины, последствия»
- Transparency International — Индекс восприятия коррупции
- Уголовный кодекс Российской Федерации
- Weber M. «Economy and Society»
- Krueger A. O. «The Political Economy of the Rent-Seeking Society»