Нейтралитет Австрии¶

Нейтралитет Австрии — это закреплённый в конституционном законодательстве и международно-правовых актах постоянный внешнеполитический статус Австрийской Республики, в соответствии с которым она обязуется не участвовать в военных союзах, не допускать размещения иностранных военных баз на своей территории и не вступать в вооружённые конфликты. Данный статус был установлен 26 октября 1955 года, в день принятия Федерального конституционного закона о нейтралитете Австрии, и остаётся основой внешней политики страны.

¶История

¶Предпосылки и подписание Государственного договора

После окончания Второй мировой войны Австрия была разделена на четыре оккупационные зоны (советскую, американскую, британскую и французскую), а её суверенитет был ограничен. В условиях начавшейся Холодной войны вопрос о будущем Австрии стал предметом длительных переговоров между СССР, США, Великобританией и Францией. Советский Союз настаивал на том, чтобы Австрия, подобно Швейцарии, приняла статус нейтрального государства, что исключало бы её вступление в НАТО и другие военно-политические блоки.

15 мая 1955 года в Вене был подписан Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии (Австрийский государственный договор). Документ восстанавливал полный суверенитет страны, обязывал её не допускать возрождения нацизма и запрещал аншлюс с Германией. В обмен на вывод оккупационных войск и признание независимости Австрия взяла на себя обязательство принять закон о нейтралитете.

¶Принятие закона о нейтралитете

26 октября 1955 года Национальный совет (парламент) Австрии принял Федеральный конституционный закон о нейтралитете Австрии (Bundesverfassungsgesetz über die Neutralität Österreichs). Закон вступил в силу 5 ноября 1955 года, после вывода последних иностранных войск. Согласно закону:

• Австрия объявляет свой нейтралитет постоянным.
• Она обязуется не вступать в военные союзы и не допускать создания иностранных военных баз на своей территории.
• Нейтралитет подлежит защите всеми имеющимися средствами.

26 октября стало национальным праздником — Днём нейтралитета (позднее переименован в День флага и День принятия закона о нейтралитете).

¶Международное признание

Нейтралитет Австрии был признан на международном уровне. СССР, США, Великобритания и Франция в ноте от 6 декабря 1955 года подтвердили, что рассматривают нейтралитет Австрии как «постоянный и добровольный» и будут его уважать. Впоследствии нейтралитет был признан большинством стран мира, а Австрия стала членом ООН (1955) и других международных организаций.

¶Правовая основа

Основным документом, регулирующим нейтралитет, является Федеральный конституционный закон от 26 октября 1955 года (BGBl. Nr. 211/1955). Он имеет статус конституционного закона, то есть может быть изменён или отменён только квалифицированным большинством в две трети голосов Национального совета и при обязательном участии Федерального совета. Закон состоит из трёх статей:

1. Статья I: Австрия объявляет свой нейтралитет постоянным. Она обязуется не вступать в военные союзы и не допускать создания иностранных военных баз на своей территории.
2. Статья II: В будущем австрийское законодательство будет приведено в соответствие с этим принципом.
3. Статья III: Закон вступает в силу в день, следующий за его опубликованием.

Нейтралитет также подкреплён положениями Государственного договора 1955 года, который запрещает Австрии вступать в политический или экономический союз с Германией (статья 4) и обязывает её сохранять демократический строй.

¶Характеристики и особенности

¶Постоянный и вооружённый нейтралитет

Нейтралитет Австрии является постоянным (не временным) и вооружённым. Это означает, что Австрия обязана защищать свой нейтралитет военными средствами. В соответствии с этим, Австрия сохраняет собственную армию (Бундесхеер), которая предназначена для обороны территории и нейтралитета. В отличие от нейтралитета Швейцарии, который является «вечным» и невооружённым, австрийский нейтралитет предполагает активную оборону.

¶Отличие от швейцарского нейтралитета

Хотя австрийский нейтралитет часто сравнивают со швейцарским, между ними есть существенные различия:

• Швейцария имеет статус «вечного нейтралитета», установленный Венским конгрессом 1815 года, и не участвует ни в каких военных союзах, включая миротворческие операции под эгидой ООН.
• Австрия, напротив, является членом ООН с 1955 года и участвует в миротворческих миссиях ООН, а также в программе «Партнёрство ради мира» НАТО (с 1995 года). При этом она не является членом НАТО.

¶Нейтралитет и членство в ЕС

В 1995 году Австрия вступила в Европейский союз. Это вызвало дискуссии о совместимости нейтралитета с членством в ЕС, который предполагает общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ). Однако Австрия сохранила за собой право не участвовать в военных операциях ЕС, если они противоречат её нейтралитету. В 2000 году в Договор о ЕС (Ниццкий договор) была включена декларация, подтверждающая, что нейтралитет Австрии не противоречит её членству в Союзе.

¶Применение и практика

¶Участие в международных операциях

Несмотря на нейтралитет, Австрия активно участвует в миротворческих операциях ООН, например, на Голанских высотах (UNDOF), в Ливане (UNIFIL), на Кипре (UNFICYP) и в Косове (KFOR, под эгидой НАТО). Австрийские военнослужащие действуют в составе «голубых касок» и не участвуют в боевых действиях, если они не связаны с самообороной.

¶Экономические санкции

Австрия, как член ЕС, участвует в экономических санкциях, вводимых Союзом против третьих стран (например, против России, Ирана, Северной Кореи). Это не считается нарушением нейтралитета, так как санкции не являются военными действиями.

¶Отказ от размещения иностранных войск

Австрия строго соблюдает запрет на размещение иностранных военных баз на своей территории. Исключения делаются только для транзита гуманитарных грузов или для учений в рамках «Партнёрства ради мира», но с согласия правительства и без постоянного присутствия.

¶Критика и современные дискуссии

¶Устаревание нейтралитета

С окончанием Холодной войны и расширением НАТО на восток некоторые политики и эксперты ставят под сомнение актуальность нейтралитета. Критики утверждают, что нейтралитет мешает Австрии полноценно участвовать в коллективной обороне ЕС и НАТО, а также ограничивает её внешнеполитическую гибкость. В 2022 году, после вторжения России на Украину, дискуссия об отказе от нейтралитета активизировалась, но опросы общественного мнения показывают, что большинство австрийцев (около 70–80%) поддерживают сохранение нейтралитета.

¶Нейтралитет и членство в НАТО

Австрия не является членом НАТО, но участвует в программе «Партнёрство ради мира» и индивидуальном плане партнёрства. Вопрос о вступлении в НАТО периодически поднимается, но не находит поддержки ни в парламенте, ни среди населения. В 2023 году правительство Австрии подтвердило приверженность нейтралитету.

¶Нейтралитет и «гибридные угрозы»

В условиях современных гибридных войн (кибератаки, дезинформация, экономическое давление) нейтралитет не всегда может быть эффективно защищён. Австрия усиливает кибербезопасность и информационную защиту, но сохраняет нейтральный статус.

¶Интересные факты

• 26 октября 1955 года — День принятия закона о нейтралитете — является национальным праздником Австрии.
• Австрия — одна из немногих стран мира, чей нейтралитет закреплён конституционно (наряду со Швейцарией, Туркменистаном и Молдавией).
• Во время Холодной войны Вена стала местом проведения многих международных переговоров и конференций, благодаря нейтральному статусу Австрии (например, переговоры по разоружению, встречи лидеров СССР и США).
• Австрийский нейтралитет не помешал стране вступить в ЕС, но она не входит в НАТО и не участвует в военных союзах.

¶Источники

• Федеральный конституционный закон о нейтралитете Австрии (BGBl. Nr. 211/1955)
• Австрийский государственный договор 1955 года
• Конституция Австрии (B-VG)
• Официальный сайт Министерства иностранных дел Австрии (BMEIA)
• Статья «Нейтралитет Австрии» в Большой российской энциклопедии
• Материалы Австрийского института международных отношений (OIIP)