Норматив максимально допустимого воздействия на окружающую среду¶
Норматив максимально допустимого воздействия (НМВ) — установленный нормативно-правовыми актами предельный уровень антропогенного воздействия на природные комплексы и отдельные природные объекты, превышение которого влечёт деградацию экосистем и ухудшение состояния окружающей среды. НМВ является одним из ключевых инструментов экологического регулирования в Российской Федерации и применяется наряду с нормативами максимально допустимых концентраций (НДС/НМДК) и нормативами предельно допустимых выбросов и сбросов (ПДВ/ПДС).
¶Правовая основа
НМВ закреплён в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ от 10 января 2002 года). Согласно статье 6 закона, к нормативам в области охраны окружающей среды относятся, в частности, нормативы максимально допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемые для хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения её негативного воздействия.
Нормативы НМВ разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти — Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции. Установление НМВ осуществляется с учётом природно-климатических условий, экологической обстановки и режима особо охраняемых природных территорий.
¶Содержание и структура норматива
НМВ выражает предельно допустимую суммарную нагрузку на окружающую среду на определённой территории. В отличие от ПДВ и ПДС, которые регулируют выбросы и сбысы конкретного стационарного источника, НМВ задаёт общий «потолок» воздействия, приходящийся на участок природной среды. В число параметров, которые могут нормироваться через НМВ, входят:
- объём и состав отходов производства и потребления, размещаемых на полигонах;
- изъятие водных ресурсов из водных объектов;
- антропогенная нагрузка на особо охраняемые природные территории;
- уровень техногенной нагрузки на почвы и земельные участки;
- суммарный объём загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от всех источников на территории муниципального образования.
НМВ устанавливается в расчёте на единицу площади или объёма природного объекта и на определённый период (обычно на срок действия нормативов, составляющий 5–15 лет).
¶Отличие от других нормативов
| Норматив | Объект регулирования | Что устанавливает |
|---|---|---|
| НМДК | Водные объекты, почвы, атмосфера | Допустимую концентрацию вещества в среде |
| ПДВ / ПДС | Конкретный источник выбросов/сбросов | Массу загрязняющих веществ в единицу времени |
| НМВ | Территория в целом | Суммарный предел воздействия на экосистему |
Таким образом, НМВ дополняет систему индивидуальных нормативов, не дублируя их, а задавая рамку для совокупного воздействия всех источников на конкретную территорию.
¶Применение на практике
НМВ применяется при планировании хозяйственной деятельности, разработке схем территориального планирования и при проведении экологической экспертизы. Превышение установленного НМВ является основанием для:
- признания проектной документации не соответствующей требованиям законодательства;
- применения к хозяйствующему субъекту мер административного воздействия;
- ограничения или приостановления деятельности, приводящей к превышению норматива.
В ряде случаев НМВ используется при расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду: если воздействие укладывается в норматив, плата может быть снижена или не начисляться, тогда как превышение влечёт применение повышающих коэффициентов.
¶НМВ и особо охраняемые природные территории
Особое значение НМВ имеет для особо охраняемых природных территорий (ООПТ), где допустимая нагрузка на природные комплексы существенно ниже, чем на остальных территориях. Для ООПТ устанавливаются отдельные, более строгие значения НМВ, что позволяет ограничивать рекреационное освоение, строительство и иные виды деятельности, способные деградировать уникальные экосистемы.
¶Проблемы и перспективы
На практике применение НМВ сталкивается с рядом трудностей. В России система НМВ развита слабее, чем нормирование ПДВ и ПДС: перечень объектов, для которых нормативы фактически установлен и действует, ограничен. Отсутствуют единые методики расчёта НМВ для целого ряда видов воздействия, что затрудняет их применение на муниципальном и региональном уровнях.
Вместе с тем экологическое законодательство развивается в направлении расширения применения территориальных нормативов. Развитие системы НМВ связано с переходом к комплексному управлению качеством окружающей среды, когда регулируется не отдельный источник, а состояние природного комплекса в целом.
¶Историческая справка
Предпосылки к появлению НМВ в российском законодательстве возникли ещё в советский период, когда нормирование ПДВ и ПДС показало свою ограниченность: даже при соблюдении индивидуальных нормативов отдельными предприятиями суммарное воздействие на атмосферу и водные объекты могло превышать экологически допустимый уровень. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 года впервые на федеральном уровне закрепил НМВ как самостоятельный вид норматива, однако его практическая реализация остаётся поэтапной.
¶Источники
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ от 10.01.2002)
- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (№ 89-ФЗ от 24.06.1998)
- Методические указания Минприроды России по разработке нормативов в области охраны окружающей среды
- Учебная литература по экологическому праву России