Норматив потребления коммунальной услуги

Норматив потребления коммунальной услуги — это количественный показатель объёма потребления коммунального ресурса (холодной и горячей воды, электрической и тепловой энергии, природного газа, твёрдого топлива, а также услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами), применяемый для расчёта размера платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных или общих (квартирных) приборов учёта. Нормативы устанавливаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и являются инструментом государственного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

История возникновения и правовая основа

Институт нормативов потребления коммунальных услуг в России сформировался в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства 1990-х годов. До этого периода плата за жильё и коммунальные услуги была дотационной и не отражала реальных затрат ресурсоснабжающих организаций. С переходом к рыночным отношениям возникла необходимость в унифицированных методах расчёта платы для граждан, не установивших счётчики.

Правовую основу составляют:

• Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 157);
• Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правила № 354);
• Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (Правила № 306).

С 1 января 2015 года вступили в силу изменения, ужесточившие требования к установке приборов учёта и повышающие коэффициенты для расчёта платы по нормативам при технической возможности установки счётчиков.

Методы расчёта нормативов

Согласно Правилам № 306, нормативы потребления коммунальных услуг определяются одним из трёх методов:

Метод аналогов

Основан на выборочном наблюдении потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах (МКД) или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями. Для расчёта используются данные приборов учёта, установленных в домах-аналогах. Метод применяется при наличии достаточной репрезентативной выборки.

Расчётный метод

Используется в случаях, когда отсутствуют или недостаточны данные для применения метода аналогов. Норматив рассчитывается на основе:

• расходов воды по санитарно-техническим нормативам (например, расход воды на душ, унитаз, раковину);
• удельных расходов электрической энергии на освещение и работу бытовых приборов;
• тепловых потерь через ограждающие конструкции зданий;
• нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на одного человека.

Экспертный метод

Применяется в исключительных случаях, когда невозможно использовать два первых метода. Норматив устанавливается на основе экспертных оценок, проведённых специализированными организациями. Данный метод практически не используется с 2013 года из-за низкой точности.

Виды нормативов

Нормативы потребления подразделяются по видам коммунальных ресурсов и категориям потребителей:

По видам ресурсов

• Норматив потребления холодной воды (куб. м в месяц на человека) — зависит от степени благоустройства жилого помещения (наличие ванны, душа, горячего водоснабжения, канализации).
• Норматив потребления горячей воды (куб. м в месяц на человека) — аналогично холодной воде, но с учётом температуры и расхода на подогрев.
• Норматив потребления электрической энергии (кВт·ч в месяц на человека) — дифференцируется по количеству комнат в квартире и числу проживающих.
• Норматив потребления газа (куб. м в месяц на человека или на единицу отапливаемой площади) — для приготовления пищи, подогрева воды и отопления.
• Норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал в месяц на 1 кв. м общей площади) — устанавливается в зависимости от климатической зоны, этажности и года постройки дома.
• Норматив накопления ТКО (куб. м или кг в год на одного человека) — утверждается региональными органами власти.

По категориям потребителей

• Для населения (физических лиц);
• Для собственников нежилых помещений в МКД (при отсутствии приборов учёта);
• Для общедомовых нужд (содержание общего имущества).

Применение нормативов в расчётах

Плата за коммунальную услугу при отсутствии индивидуального прибора учёта рассчитывается по формуле:

Плата = Норматив × Количество проживающих (или площадь помещения) × Тариф

При этом применяются повышающие коэффициенты, если у потребителя есть техническая возможность установки счётчика, но он её не реализовал. С 1 января 2017 года для большинства ресурсов (кроме газа и ТКО) коэффициент составляет 1,5. Для газа — 1,1 (если нет счётчика, но есть возможность установки). Для отопления и ТКО повышающие коэффициенты не применяются, так как установка приборов учёта на эти ресурсы не всегда обязательна или технически возможна.

Пример расчёта

В квартире с холодным и горячим водоснабжением, ванной и канализацией норматив холодной воды составляет 6,935 куб. м на человека в месяц (усреднённый показатель для некоторых регионов). При проживании 3 человек и тарифе 40 руб./куб. м плата составит: 6,935 × 3 × 40 = 832,2 руб. в месяц. Если счётчик не установлен при технической возможности, применяется коэффициент 1,5: 6,935 × 3 × 40 × 1,5 = 1248,3 руб. в месяц.

Региональные особенности

Нормативы потребления устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ (региональными энергетическими комиссиями, министерствами ЖКХ или тарифного регулирования). Значения нормативов могут существенно различаться в зависимости от климатических условий, степени благоустройства жилого фонда, этажности и других факторов.

Например, в Москве норматив холодной воды на человека в месяц составляет 6,935 куб. м, в Санкт-Петербурге — 5,48 куб. м, в Краснодарском крае — 4,95 куб. м. Нормативы пересматриваются не реже одного раза в три года, но могут корректироваться чаще при изменении методик расчёта или технических условий.

Критика и проблемы

Применение нормативов потребления вызывает ряд критических замечаний:

1. Экономическая неэффективность. Нормативы, как правило, завышены по сравнению с реальным потреблением, что стимулирует потребителей устанавливать счётчики. Однако для малообеспеченных граждан стоимость установки прибора учёта может быть неподъёмной.

1. Неравномерность распределения. В домах со старыми инженерными системами фактические потери ресурсов могут превышать нормативные, что приводит к перерасчётам и спорам с управляющими компаниями.

1. Сложность пересмотра. Процедура изменения нормативов требует сбора статистических данных, проведения экспертиз и согласований, что занимает длительное время.

1. Повышающие коэффициенты. С 2015 года введены повышающие коэффициенты для стимулирования установки счётчиков, что увеличило финансовую нагрузку на граждан, не имеющих приборов учёта по объективным причинам (например, в ветхом жилье).

1. Различия между регионами. Отсутствие единой методики расчёта приводит к значительным различиям в нормативах для аналогичных типов жилья в разных субъектах РФ, что порождает социальную напряжённость.

Перспективы развития

В соответствии с государственной политикой в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, планируется постепенный переход к расчётам исключительно по приборам учёта. С 2020 года введены требования об обязательной установке интеллектуальных систем учёта электроэнергии. Для воды и газа сроки обязательной установки счётчиков были установлены ранее, но их реализация затягивается из-за высокой стоимости и технических ограничений.

В долгосрочной перспективе нормативы потребления могут быть отменены для всех ресурсов, кроме тех, где установка приборов учёта технически невозможна (например, в аварийных домах, подлежащих сносу). Однако полный отказ от нормативов маловероятен, так как они остаются инструментом социальной защиты: для льготных категорий граждан расчёт по нормативам может быть выгоднее, чем по счётчикам.

Источники

• Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.12.2021).
• Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
• Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».
• Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.12.2014 № 900/пр «Об утверждении методических рекомендаций по установлению нормативов потребления коммунальных услуг».