Чрезвычайная ситуация: понятие и классификация¶

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Понятие является ключевым в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В Российской Федерации правовую основу регулирования составляют Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304, утверждающее положение о классификации ЧС.

¶Классификация чрезвычайных ситуаций

В зависимости от причины возникновения выделяют чрезвычайные ситуации техногенного, природного, биолого-социального и экологического характера. Кроме того, существуют военные конфликты, которые также могут приводить к обстановке, квалифицируемой как чрезвычайная, однако в российской классификации они рассматриваются отдельно.

¶По характеру источника

• Техногенные ЧС — возникают в результате производственных аварий и катастроф: пожары и взрывы, транспортные аварии (крушения поездов, авиакатастрофы), аварии с выбросом химически опасных, радиоактивных или биологически опасных веществ, обрушение зданий, аварии на электроэнергетических и коммунальных системах жизнеобеспечения, гидротехнических сооружениях.
• Природные ЧС — обусловлены опасными природными явлениями: землетрясения, наводнения, ураганы, смерчи, сели, оползни, природные пожары, эпидемии, эпизоотии.
• Биолого-социальные ЧС — связаны с массовым поражением людей, сельскохозяйственных животных и растений инфекционными заболеваниями (пандемии, эпифитотии).
• Экологические ЧС — вызваны изменениями состояния суши, атмосферы, гидросферы, приводящими к непригодности территории для проживания и хозяйственной деятельности.

¶По масштабу распространения и тяжести последствий

В соответствии с российским законодательством (Постановление Правительства РФ № 304), чрезвычайные ситуации делятся на категории в зависимости от количества пострадавших, размера материального ущерба и границ зон распространения поражающих факторов:

• Локального характера — территория не выходит за пределы объекта, при этом количество пострадавших не более 10 человек или ущерб не более 240 тысяч рублей.
• Муниципального характера — зона ЧС ограничена территорией одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, пострадавших не более 50 человек либо ущерб не более 12 миллионов рублей.
• Межмуниципального характера — затрагивает две и более территории поселений или муниципальных районов.
• Регионального характера — зона в пределах одного субъекта РФ, пострадавших свыше 50, но не более 500 человек, либо ущерб свыше 12 миллионов, но не более 600 миллионов рублей.
• Межрегионального характера — затрагивает два и более субъекта РФ.
• Федерального характера — количество пострадавших свыше 500 человек либо размер материального ущерба свыше 600 миллионов рублей.

¶Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Для координации деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

РСЧС функционирует в трёх режимах:

• режим повседневной деятельности — мониторинг, прогнозирование, планирование мероприятий по защите населения;
• режим повышенной готовности — вводится при угрозе возникновения ЧС, предполагает усиление наблюдения, приведение сил в готовность;
• режим чрезвычайной ситуации — вводится при возникновении и в ходе ликвидации ЧС.

Координацию действий в рамках РСЧС осуществляют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) на соответствующем уровне. Ключевую роль в ликвидации крупномасштабных ЧС играет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), включающее в себя Государственную противопожарную службу, аварийно-спасательные формирования, Национальный центр управления в кризисных ситуациях.

¶Стадии развития чрезвычайной ситуации

Любая чрезвычайная ситуация проходит несколько характерных фаз развития:

1. Стадия зарождения — накопление отклонений от нормального состояния, возникновение предпосылок к аварии или бедствию. На этой стадии риск можно снизить профилактическими мерами.
2. Стадия инициирования — непосредственное возникновение поражающего события (взрыв, выброс, землетрясение).
3. Стадия кульминации — максимальное воздействие поражающих факторов на население и объекты, высвобождение основной доли энергии или вещества.
4. Стадия затухания — ослабление интенсивности воздействия, локализация и ликвидация последствий, проведение аварийно-спасательных работ.

¶Ликвидация чрезвычайных ситуаций

Ликвидация чрезвычайной ситуации включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение ущерба окружающей среде и материальных потерь, локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Основные мероприятия включают: оповещение населения, эвакуационные мероприятия, инженерную защиту, радиационную и химическую защиту, медицинскую защиту, проведение поисково-спасательных работ, разбор завалов, восстановление систем жизнеобеспечения.

Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС осуществляется из резервных фондов Правительства РФ, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, а также средств организаций, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация. Граждане, пострадавшие в результате ЧС, имеют право на единовременные денежные выплаты и компенсации за утраченное имущество в порядке, установленном законодательством.

¶Международное сотрудничество

На международном уровне координацией реагирования на крупные чрезвычайные ситуации занимается Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), а также Международная стратегия уменьшения опасности бедствий (UNDRR). В 2015 году государствами-членами ООН принята Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, которая определяет глобальные приоритеты в области предотвращения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий.

МЧС России активно участвует в международных операциях по оказанию помощи иностранным государствам при крупномасштабных землетрясениях, наводнениях и других катастрофах, используя авиацию и мобильные госпитали.

¶Профилактика чрезвычайных ситуаций

Профилактика включает комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических и иных мероприятий, направленных на предотвращение ЧС, снижение рисков их возникновения и смягчение последствий. Ключевыми элементами являются государственный надзор в области промышленной и пожарной безопасности, декларирование безопасности опасных производственных объектов, страхование ответственности владельцев таких объектов, обучение населения действиям в условиях ЧС, создание и поддержание в готовности систем оповещения и защитных сооружений гражданской обороны.