Новый курс Франклина Рузвельта

Новый курс (англ. New Deal) — экономическая и социальная политика, проводившаяся администрацией президента США Франклина Делано Рузвельта с 1933 по 1939 год с целью преодоления последствий Великой депрессии. Комплекс реформ включал государственное регулирование экономики, масштабные общественные работы, реформу финансовой системы и создание системы социальной защиты. Новый курс стал поворотным моментом в истории американского капитализма, заложив основы современного «государства всеобщего благосостояния» и значительно расширив роль федерального правительства в экономике.

Исторический контекст

Великая депрессия, начавшаяся после биржевого краха 1929 года, к 1933 году привела к катастрофическому спаду промышленного производства (на 46 % от уровня 1929 года), массовой безработице (около 25 % трудоспособного населения), банкротству тысяч банков и фермерских хозяйств. Предшествующая политика президента Герберта Гувера, основанная на принципах невмешательства государства в экономику, не смогла остановить кризис. К моменту вступления Рузвельта в должность в марте 1933 года ситуация в стране была близка к социальному взрыву: безработица достигла 15 миллионов человек, а в некоторых промышленных центрах — 80 %.

Первые сто дней (март — июнь 1933)

Первые сто дней президентства Рузвельта стали периодом беспрецедентной по масштабам законотворческой активности. Конгресс принял пакет законов, направленных на стабилизацию банковской системы, поддержку промышленности и сельского хозяйства, а также оказание помощи безработным.

Реформа банковской системы

• Чрезвычайный закон о банках (Emergency Banking Act, 9 марта 1933) — вводил обязательную проверку всех банков и временное закрытие «банковских каникул» для предотвращения массового изъятия вкладов. Закон восстановил доверие к банковской системе.
• Закон Гласса — Стиголла (Glass–Steagall Act, 16 июня 1933) — разделил коммерческие и инвестиционные банки, создал Федеральную корпорацию страхования депозитов (FDIC), гарантировавшую сохранность вкладов до 5000 долларов.
• Отмена золотого стандарта (апрель 1933) — позволила правительству проводить гибкую денежно-кредитную политику и стимулировать инфляцию для облегчения долгового бремени.

Поддержка промышленности

• Закон о восстановлении национальной промышленности (National Industrial Recovery Act, NIRA, 16 июня 1933) — учреждал Национальную администрацию восстановления (NRA), которая разрабатывала «кодексы честной конкуренции» для каждой отрасли. Кодексы устанавливали минимальные цены, квоты производства, условия труда и минимальную заработную плату. Статья 7(a) закона гарантировала рабочим право на создание профсоюзов и коллективные переговоры. В 1935 году Верховный суд признал NIRA неконституционным, но многие его положения были позже закреплены в других законах.

Помощь сельскому хозяйству

• Закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act, AAA, 12 мая 1933) — создал Администрацию регулирования сельского хозяйства (AAA), которая субсидировала фермеров за сокращение посевных площадей и поголовья скота для повышения цен на сельхозпродукцию. Закон финансировался за счёт налога на переработку. В 1936 году Верховный суд также признал его неконституционным, но аналогичные меры были продолжены в рамках других программ.

Общественные работы и помощь безработным

• Федеральная администрация чрезвычайной помощи (Federal Emergency Relief Administration, FERA, 12 мая 1933) — выделяла гранты штатам для прямой помощи безработным (деньгами, продовольствием, одеждой).
• Гражданский корпус охраны окружающей среды (Civilian Conservation Corps, CCC, 31 марта 1933) — нанимал безработных молодых людей (от 18 до 25 лет) для работ по лесонасаждению, строительству дорог и парков. За 9 лет через CCC прошло около 3 миллионов человек.
• Администрация общественных работ (Public Works Administration, PWA, 16 июня 1933) — финансировала крупные инфраструктурные проекты: строительство плотин (включая плотину Гувера), мостов, аэропортов, школ и больниц.

Второй новый курс (1935—1936)

К 1935 году экономика начала восстанавливаться, но безработица оставалась высокой (около 20 %). Под давлением левых сил и популистских движений (например, «Поделись нашим богатством» Хьюи Лонга) Рузвельт инициировал второй пакет реформ, более социально ориентированный.

Социальное страхование

• Закон о социальном страховании (Social Security Act, 14 августа 1935) — вводил систему пенсий по старости (с 65 лет), пособий по безработице и помощи инвалидам и детям-сиротам. Финансирование осуществлялось за счёт налогов на работников и работодателей. Закон стал основой американской системы социальной защиты.

Трудовые отношения

• Закон Вагнера (National Labor Relations Act, 5 июля 1935) — подтверждал право рабочих на создание профсоюзов и коллективные переговоры, запрещал недобросовестную трудовую практику со стороны работодателей. Создал Национальное управление по трудовым отношениям (NLRB) для разрешения трудовых споров. Закон значительно усилил позиции профсоюзов, особенно в массовых отраслях промышленности.

Продолжение общественных работ

• Администрация по обеспечению работой (Works Progress Administration, WPA, 6 мая 1935) — стала крупнейшей программой общественных работ в истории США. WPA нанимала миллионы безработных для строительства и ремонта дорог, мостов, школ, больниц, а также для проектов в области искусства (живопись, театр, литература). За 8 лет WPA создала около 8 миллионов рабочих мест.

Реформа налогообложения

• Закон о доходах (Revenue Act, 1935) — повышал налоги на крупные доходы и корпорации, вводил прогрессивный налог на наследство. Целью было перераспределение доходов и финансирование социальных программ.

Итоги и последствия

Новый курс не привёл к полному восстановлению экономики — безработица оставалась выше 10 % до начала Второй мировой войны. Однако он достиг ряда важных целей:

• Стабилизация финансовой системы: банковские реформы и страхование вкладов предотвратили повторение банковских кризисов.
• Создание системы социальной защиты: пенсии, пособия по безработице и другие меры смягчили последствия экономических спадов.
• Укрепление роли государства: федеральное правительство стало активным участником экономического регулирования и социальной политики.
• Развитие инфраструктуры: тысячи общественных зданий, дорог, мостов, дамб и парков были построены в рамках программ общественных работ.
• Поддержка культуры: программы WPA в области искусства способствовали развитию американской литературы, живописи, театра и фотографии.

Критика

Новый курс подвергался критике как слева, так и справа. Консерваторы (включая Верховный суд, который признал несколько ключевых законов неконституционными) обвиняли Рузвельта в социализме и чрезмерном расширении государственной власти. Левые критики (например, социалист Норман Томас) утверждали, что реформы были недостаточными и не устранили капиталистическую эксплуатацию. Экономисты-либертарианцы (например, Милтон Фридман) позже утверждали, что Новый курс затянул Великую депрессию из-за повышения налогов и регулирования.

Влияние на мировую экономику

Идеи Нового курса оказали значительное влияние на экономическую политику других стран, включая послевоенную Западную Европу и Японию. В СССР Новый курс первоначально рассматривался как попытка спасти капитализм, но позже некоторые элементы (государственное регулирование, социальные программы) были заимствованы в рамках политики «нового мышления» в 1980-е годы. В современной России отдельные аспекты Нового курса (например, программы общественных работ) изучаются как возможные инструменты антикризисной политики.

Источники

• Schlesinger, Arthur M. Jr. The Age of Roosevelt. Vol. 1–3. Boston: Houghton Mifflin, 1957–1960.
• Leuchtenburg, William E. Franklin D. Roosevelt and the New Deal, 1932–1940. New York: Harper & Row, 1963.
• Badger, Anthony J. The New Deal: The Depression Years, 1933–1940. New York: Hill and Wang, 1989.
• Kennedy, David M. Freedom from Fear: The American People in Depression and War, 1929–1945. New York: Oxford University Press, 1999.
• Зубок, Владимир. Новый курс: история и уроки. М.: Наука, 1980.