Нью-Джерсийский план

Нью-Джерсийский план (также известный как План Паттерсона или План малых штатов) — один из двух основных проектов организации законодательной власти, предложенных на Конституционном конвенте 1787 года в Филадельфии (США). Этот план отстаивал интересы малых штатов, выступая за равное представительство каждого штата в национальном законодательном органе, в противовес Виргинскому плану, который предлагал пропорциональное представительство в зависимости от численности населения.

Исторический контекст

Конституционный конвент 1787 года был созван для пересмотра Статей Конфедерации — первого конституционного документа США, который создавал слабое центральное правительство. К середине 1780-х годов стало очевидно, что система, при которой каждый штат имел один голос в Конгрессе Конфедерации, неэффективна: Конгресс не мог вводить налоги, регулировать торговлю или обеспечивать выполнение законов. Крупные штаты (Виргиния, Пенсильвания, Массачусетс) настаивали на создании сильного центрального правительства с пропорциональным представительством, что давало бы им доминирующее положение. Малые штаты (Нью-Джерси, Делавэр, Коннектикут, Мэриленд) опасались, что пропорциональная система лишит их влияния и приведёт к доминированию крупных штатов.

Предложение Уильяма Паттерсона

15 июня 1787 года делегация штата Нью-Джерси во главе с Уильямом Паттерсоном представила альтернативный план. В отличие от Виргинского плана, который предлагал полностью перестроить систему правления, Нью-Джерсийский план стремился сохранить принципы Статей Конфедерации, но усилить полномочия центрального правительства.

Основные положения

1. Однопалатный законодательный орган (Конгресс) с равным представительством от каждого штата — по одному голосу от штата, независимо от численности населения.
2. Исполнительная власть — коллегиальный орган (несколько человек), избираемый Конгрессом, без права вето на законы, но с правом назначать должностных лиц.
3. Судебная власть — Верховный суд, назначаемый исполнительной властью, с правом пересмотра решений нижестоящих судов и рассмотрения дел, связанных с национальными законами.
4. Верховенство федерального закона — законы Конгресса и договоры США объявляются высшим законом страны, и суды штатов обязаны их соблюдать.
5. Право вводить налоги — Конгресс получает право вводить налоги, пошлины и сборы, а также регулировать внешнюю и межштатную торговлю.
6. Принуждение штатов — Конгресс имеет право использовать военную силу для принуждения штатов к выполнению федеральных законов (в крайнем случае).

Дебаты на Конвенте

Нью-Джерсийский план был представлен как прямая оппозиция Виргинскому плану. Дебаты длились несколько дней. Сторонники плана (представители Делавэра, Нью-Джерси, Коннектикута, Нью-Йорка) утверждали, что равное представительство защищает суверенитет штатов и предотвращает доминирование крупных штатов. Противники (Джеймс Мэдисон, Эдмунд Рэндольф, Джордж Вашингтон) указывали, что система равного представительства несправедлива по отношению к крупным штатам и не отражает реальное распределение населения.

19 июня 1787 года план был официально отклонён: 7 штатов проголосовали против, 3 — за, 1 штат разделил голоса. Однако его сторонники не сдались. Компромисс был достигнут 16 июля 1787 года, когда был принят Коннектикутский компромисс (также известный как Великий компромисс).

Коннектикутский компромисс

Компромисс, предложенный делегатом от Коннектикута Роджером Шерманом, объединил элементы обоих планов:

• Нижняя палата (Палата представителей) — пропорциональное представительство в зависимости от численности населения (по Виргинскому плану).
• Верхняя палата (Сенат) — равное представительство от каждого штата (по два сенатора), независимо от населения (по Нью-Джерсийскому плану).

Этот компромисс стал основой двухпалатной структуры Конгресса США, которая сохраняется до сих пор. Сенат, таким образом, стал прямым наследием Нью-Джерсийского плана.

Значение и последствия

Нью-Джерсийский план, хотя и не был принят в исходном виде, оказал решающее влияние на формирование американской конституционной системы. Его ключевая идея — равное представительство штатов в Сенате — стала одним из фундаментальных принципов федерализма США. Этот принцип гарантирует, что малые штаты имеют равный голос с крупными в верхней палате, что предотвращает доминирование наиболее населённых регионов.

План также закрепил принцип верховенства федерального закона над законами штатов, который позже был включён в Конституцию (Статья VI, пункт 2). Кроме того, он подчеркнул важность сохранения суверенитета штатов в рамках федеративной системы.

Критика

Критики Нью-Джерсийского плана отмечали, что его принятие могло бы привести к сохранению слабого центрального правительства, неспособного эффективно управлять страной. Отсутствие пропорционального представительства, по их мнению, создавало бы дисбаланс, при котором малые штаты могли бы блокировать решения, необходимые для развития всей страны. Кроме того, план не предусматривал прямых выборов законодателей населением, что делало систему менее демократичной.

Сравнение с Виргинским планом

Источники

• The Records of the Federal Convention of 1787, edited by Max Farrand (1911).
• The Constitutional Convention: A Narrative History from the Notes of James Madison, edited by Edward J. Larson and Michael P. Winship (2005).
• The Federalist Papers, No. 62 (Alexander Hamilton or James Madison) — о равном представительстве в Сенате.
• A History of the American Constitution, by Daniel A. Farber (2003).
• The New Jersey Plan: A Study in the Origins of American Federalism, by William R. Brock (1972).