Обеспечение безопасности религиозных учреждений в России¶

Обеспечение безопасности религиозных учреждений в России — комплекс организационных, инженерно-технических и правовых мер, направленных на защиту культовых зданий, прихожан и персонала от террористических угроз, противоправных посягательств, пожаров и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Регулируется федеральным законодательством, преимущественно законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997) и требованиями в области антитеррористической защищённости.

¶Правовая основа

Базовым документом является постановление Правительства РФ № 212 от 5 марта 2022 года, утвердившее требования к антитеррористической защищённости объектов религиозных организаций. Документ устанавливает категорирование объектов в зависимости от количества прихожан и значимости: для каждой категории определён перечень обязательных мероприятий — от оснащения системами видеонаблюдения и контроля доступа до наличия физической охраны.

Дополнительно применяются нормы Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также требования пожарной безопасности (ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Религиозные организации обязаны взаимодействовать с территориальными органами МВД, Росгвардии и МЧС, а также с местными антитеррористическими комиссиями.

¶Категорирование объектов

Все культовые здания подлежат обязательному обследованию и присвоению категории. Критерии — вместимость, историко-культурная ценность, расположение вблизи мест массового скопления людей. Всего выделяется четыре категории:

• первая — объекты федерального значения, вмещающие более 1000 человек;
• вторая — региональные центры, вместимость от 500 до 1000 человек;
• третья — приходские храмы и мечети на 100–500 человек;
• четвёртая — небольшие молитвенные дома и часовни до 100 человек.

Для каждой категории утверждён перечень обязательных мер, включая паспорт безопасности объекта, который пересматривается не реже одного раза в три года.

¶Инженерно-технические меры

Основные элементы защиты культовых сооружений:

• Системы видеонаблюдения — круглосуточная запись с архивацией не менее 30 суток, контроль входных групп и периметра.
• Контроль доступа — ограничение прохода в служебные и подсобные помещения, установка металлодетекторов на крупных объектах.
• Охранная сигнализация и кнопки экстренного вызова наряда Росгвардии.
• Противопожарные системы — автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и эвакуации, огнетушители и пожарные гидранты.

Для памятников архитектуры применяются технические решения, не нарушающие исторический облик: скрытая прокладка кабелей, камеры в декоративных корпусах.

¶Физическая охрана

Порядок охраны зависит от категории. Крупнейшие соборы и мечети охраняются сотрудниками частных охранных организаций (ЧОО) или подразделениями Росгвардии. Для небольших приходов допускается привлечение добровольцев из числа прихожан, прошедших инструктаж, однако они не вправе применять специальные средства и осуществлять задержание.

В дни массовых мероприятий (Пасха, Курбан-байрам, Рождество) охрана усиливается: привлекаются дополнительные наряды полиции, сотрудники ОМОН, кинологи с собаками. Досмотр посетителей проводится с учётом религиозных норм — например, в мечетях допускается раздельный досмотр мужчин и женщин.

¶Особенности для разных конфессий

Православные храмы, как правило, имеют сложную архитектуру с несколькими входами и колокольнями, что требует установки дополнительных постов. Мусульманские мечети часто проектируются с большим открытым двором, что создаёт сложности для контроля периметра. Иудейские синагоги и буддийские дацаны обычно небольшие, но требуют усиленной защиты из-за возможных антисемитских и антирелигиозных проявлений.

¶Подготовка кадров и инструктажи

Руководители религиозных организаций и ответственные за безопасность обязаны проходить обучение по программам антитеррористической защищённости. Не реже двух раз в год проводятся учебные тревоги и тренировки по эвакуации. Прихожанам рекомендуется сообщать о подозрительных предметах и лицах через мобильное приложение МЧС или по единому номеру 112.

¶Критика и проблемы

Эксперты отмечают, что значительная часть культовых зданий, особенно в сельской местности, не может выполнить требования постановления № 212 из-за отсутствия финансирования. Установка систем видеонаблюдения и найм охраны требуют средств, которых у небольших приходов нет. В 2023 году Русская православная церковь обращалась в правительство с просьбой о субсидировании мероприятий по безопасности для малых объектов.

Также существует проблема совместимости мер безопасности с богослужебной практикой: металлодетекторы и досмотр могут создавать очереди и затруднять вход пожилым прихожанам, особенно в холодное время года. Ряд священнослужителей высказывал мнение, что избыточные меры нарушают атмосферу храма как открытого пространства.

¶Источники

• Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (2006).
• Постановление Правительства РФ № 212 от 05.03.2022 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций».
• Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
• Федеральный закон № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».