Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации зданий, сооружений, объектов защиты, а также при разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов и иных нормативных правовых актов, содержащих требования пожарной безопасности. Полное официальное название документа — Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

История принятия и правовой статус

Необходимость создания единого систематизированного документа, регулирующего пожарную безопасность на всей территории России, возникла в связи с вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» (2002 год), который предусматривал переход от ведомственных норм и правил (СНиПов, ГОСТов) к техническим регламентам. Ранее требования пожарной безопасности были разрозненны и содержались в многочисленных строительных нормах, правилах пожарной безопасности (ППБ 01-03) и отраслевых стандартах.

Закон № 123-ФЗ был принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года и подписан Президентом РФ 22 июля 2008 года. Он вступил в силу 1 мая 2009 года. С момента принятия в закон неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на гармонизацию с международными стандартами (в частности, с нормами Европейского союза), уточнение классификации веществ и материалов, а также совершенствование методов оценки пожарного риска.

Структура и основные разделы

Технический регламент состоит из преамбулы, 7 разделов, 33 глав и 152 статей (по состоянию на 2024 год). Структура документа охватывает все стадии жизненного цикла объекта защиты.

Раздел I. Общие положения

Определяет сферу применения, основные понятия (пожар, пожарная безопасность, объект защиты, пожарный риск, критическое время пожара и др.), а также принципы обеспечения пожарной безопасности. Устанавливается, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, включающую систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий.

Раздел II. Классификация пожаров и опасных факторов пожара

Вводит классификацию пожаров по виду горючего материала (классы A, B, C, D, E, F) и классификацию опасных факторов пожара (пламя, тепловой поток, токсичные продукты горения, пониженная концентрация кислорода, снижение видимости в дыму). Также устанавливаются классификации:

• Строительных материалов по пожарной опасности (негорючие, горючие — Г1, Г2, Г3, Г4; по воспламеняемости — В1, В2, В3; по распространению пламени — РП1, РП2, РП3, РП4; по дымообразующей способности — Д1, Д2, Д3; по токсичности — Т1, Т2, Т3, Т4).
• Зданий, сооружений и пожарных отсеков по степени огнестойкости (I, II, III, IV, V), конструктивной пожарной опасности (С0, С1, С2, С3) и функциональной пожарной опасности (Ф1 — для постоянного проживания, Ф2 — зрелищные учреждения, Ф3 — предприятия обслуживания, Ф4 — учебные заведения, Ф5 — производственные и складские здания).

Раздел III. Показатели и нормативы пожарной безопасности

Содержит конкретные числовые значения и методики расчёта. Включает:

• Требования к объёмно-планировочным решениям (пределы огнестойкости строительных конструкций, классы пожарной опасности, размеры эвакуационных путей и выходов — ширина, высота, расстояние).
• Требования к системам противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), автоматические установки пожаротушения, внутренний и наружный противопожарный водопровод, противодымная вентиляция).
• Требования к пожарной безопасности электроустановок, систем отопления, вентиляции и кондиционирования.
• Требования к лифтам (режим «пожарная опасность»).

Раздел IV. Оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности

Устанавливает формы и порядок подтверждения соответствия. Основными формами являются:

• Пожарно-техническая экспертиза — оценка проектной документации на соответствие требованиям регламента.
• Пожарный аудит (независимая оценка пожарного риска) — добровольная процедура, проводимая аккредитованными организациями.
• Декларация пожарной безопасности — обязательный документ, который собственник объекта защиты представляет в органы государственного пожарного надзора. В декларации указывается перечень выполненных требований либо обоснование отступления от них на основе расчёта пожарного риска.
• Государственный пожарный надзор — проверки, проводимые МЧС России.

Раздел V. Требования к пожарной безопасности при градостроительной деятельности

Регулирует размещение пожаровзрывоопасных объектов, противопожарные расстояния между зданиями, проезды для пожарной техники, источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водоёмы).

Раздел VI. Требования к пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений

Определяет обязанности руководителей организаций и граждан по содержанию объектов защиты в исправном состоянии (содержание эвакуационных путей, систем автоматики, первичных средств пожаротушения).

Раздел VII. Заключительные положения

Оговаривает порядок вступления в силу, переходные положения, а также перечень национальных стандартов и сводов правил, применение которых обеспечивает соблюдение требований регламента (так называемый «добровольный перечень»).

Ключевые понятия и нововведения

Технический регламент ввёл ряд принципиально новых для российской практики понятий:

• Пожарный риск — мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и её последствий для людей и материальных ценностей. Введены два основных вида: индивидуальный пожарный риск (для человека) и социальный пожарный риск (для группы людей).
• Расчёт пожарного риска — математическое моделирование динамики опасных факторов пожара и процесса эвакуации людей. Этот инструмент позволяет обосновать отступления от формальных требований при условии, что расчётный риск не превышает нормативного значения (1×10⁻⁶ в год для человека).
• Критическое время пожара — время, по истечении которого опасные факторы пожара достигают предельно допустимых значений в зоне пребывания людей.
• Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты — комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение пожара и защиту людей при пожаре.

Критика и проблемы применения

Несмотря на системный характер, Технический регламент подвергается критике со стороны специалистов и бизнеса:

• Сложность и избыточность. Документ содержит множество отсылочных норм к сводам правил (СП) и национальным стандартам (ГОСТ Р), что затрудняет его прямое применение. На практике для проектирования необходимо использовать до нескольких десятков сопутствующих документов.
• Неоднозначность формулировок. Некоторые термины и требования допускают двойное толкование, что приводит к спорам между проектными организациями и органами надзора.
• Высокая стоимость расчётов. Проведение полноценного расчёта пожарного риска для сложных объектов требует привлечения специализированных организаций и значительных финансовых затрат, что делает этот инструмент малодоступным для малого бизнеса.
• Бюрократизация. Процедура декларирования пожарной безопасности и получения разрешений на ввод объекта в эксплуатацию часто сопряжена с длительными согласованиями.

Взаимосвязь с другими нормативными актами

Технический регламент является основополагающим документом в иерархии нормативных правовых актов о пожарной безопасности в России. К нему примыкают:

• Своды правил (СП) — например, СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2020 «Обеспечение огнестойкости», СП 3.13130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуацией», СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».
• Национальные стандарты (ГОСТ Р) — устанавливают методы испытаний строительных материалов, средств пожаротушения, оборудования.
• Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) — регулируют эксплуатационные требования, в отличие от регламента, который в основном касается проектирования и строительства.

Источники

1. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями).
2. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
3. Своды правил системы противопожарной защиты (СП 1.13130 — СП 13.13130).
4. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
5. Методика определения расчётных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности (утверждена приказом МЧС России).