Оборонная политика Великобритании

Оборонная политика Великобритании — это совокупность стратегических целей, принципов, правовых норм и практических мер, принимаемых правительством Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии для обеспечения национальной безопасности, защиты территориальной целостности, суверенитета и национальных интересов, а также для участия в коллективной обороне и международных коалициях. Оборонная политика формируется на основе документов стратегического планирования (Стратегический обзор обороны и безопасности), реализуется Министерством обороны (МО) и Вооружёнными силами Великобритании, а также координируется с внешнеполитическим ведомством (Форин-офис) и разведывательным сообществом.

История

Доминирование Королевского флота (XVIII — начало XX века)

На протяжении нескольких столетий основой оборонной политики Великобритании было поддержание военно-морского превосходства, известного как «двухдержавный стандарт» (британский флот должен был превосходить объединённые флоты двух следующих по величине морских держав). Эта политика позволяла контролировать морские пути, защищать колониальную империю и обеспечивать экономическое процветание. Сухопутная армия традиционно была небольшой и профессиональной, ориентированной на колониальные экспедиции и участие в европейских войнах на стороне континентальных союзников.

Мировые войны и начало ядерной эры

Первая и Вторая мировые войны потребовали мобилизации всех ресурсов и кардинального пересмотра оборонной политики. После Второй мировой войны, в условиях распада Британской империи и начала холодной войны, Великобритания стала одним из основателей НАТО (1949) и приняла решение о создании собственного ядерного оружия (первое испытание — 1952). Оборонная политика этого периода была сосредоточена на сдерживании СССР в Европе и защите «специальных отношений» с США.

Постколониальная эпоха и война с террором

С 1960-х годов Великобритания провела серию сокращений военного присутствия «к востоку от Суэца», переориентируясь на европейский театр. После окончания холодной войны (1991) оборонная политика претерпела значительные изменения: акцент сместился на экспедиционные операции, миротворчество и борьбу с международным терроризмом. Участие в войнах в Ираке (2003) и Афганистане (2001–2014) стало ключевым элементом этого периода.

Современный этап (2010-е — 2020-е годы)

В 2010-х годах, на фоне бюджетных ограничений, был принят ряд стратегических обзоров (SDSR 2010, 2015), которые привели к сокращению численности армии и флота, но одновременно к модернизации ядерного сдерживания (программа «Трайдент»). После выхода из Европейского союза (Brexit) и на фоне обострения геополитической ситуации (включая конфликт на Украине) Великобритания вновь усилила акцент на коллективной обороне НАТО и стратегической автономии. В 2021 году была опубликована новая «Интегрированная обзорная политика безопасности, обороны, развития и внешней политики» (Integrated Review), а в 2023 году — её обновлённая версия, провозгласившая курс на «глобальную Британию» (Global Britain).

Правовая и институциональная основа

Стратегическое планирование

Основным документом, определяющим оборонную политику, является Стратегический обзор обороны и безопасности (Strategic Defence and Security Review — SDSR), который с 2010 года публикуется каждые 5–7 лет. В 2021 году он был заменён на Интегрированный обзор (Integrated Review), который охватывает не только оборону, но и внешнюю политику, развитие и внутреннюю безопасность. Документ определяет угрозы, приоритеты, бюджетные рамки и структуру вооружённых сил.

Органы управления

• Министерство обороны (МО) — центральный орган исполнительной власти, отвечающий за реализацию оборонной политики, управление Вооружёнными силами, закупки вооружений и военную инфраструктуру.
• Совет обороны — коллегиальный орган, возглавляемый министром обороны, в который входят высшие военные чины (начальник штаба обороны) и гражданские чиновники.
• Комитет по национальной безопасности (National Security Council — NSC) — межведомственный орган при премьер-министре, координирующий оборонную, внешнюю и внутреннюю политику в сфере безопасности.
• Парламент — осуществляет контроль через профильные комитеты (Комитет по обороне Палаты общин) и утверждает оборонный бюджет.

Бюджет и финансирование

Великобритания стабильно входит в число стран НАТО с наибольшими военными расходами. В 2023 году оборонный бюджет составил около 50 миллиардов фунтов стерлингов (примерно 2,3% ВВП), что соответствует обязательствам НАТО (не менее 2% ВВП). Финансирование распределяется между текущими расходами (жалование, эксплуатация, учения) и капитальными вложениями (закупка вооружений, НИОКР, инфраструктура).

Структура и возможности вооружённых сил

Виды вооружённых сил

Вооружённые силы Великобритании состоят из трёх видов:

• Королевский военно-морской флот (Royal Navy) — включает надводные силы (авианосцы, эсминцы, фрегаты), подводный флот (атомные подводные лодки с баллистическими ракетами — ПЛАРБ, и многоцелевые атомные подводные лодки), морскую авиацию и Королевскую морскую пехоту.
• Британская армия (British Army) — профессиональные сухопутные войска, включающие бронетанковые, механизированные, лёгкие пехотные, воздушно-десантные и артиллерийские части.
• Королевские военно-воздушные силы (Royal Air Force — RAF) — включают истребительную, бомбардировочную, транспортную, разведывательную и вертолётную авиацию, а также силы ПВО.

Ядерное сдерживание

Великобритания является одной из девяти ядерных держав мира. Её ядерный арсенал базируется исключительно на атомных подводных лодках с баллистическими ракетами (ПЛАРБ) класса «Вэнгард», оснащённых ракетами «Трайдент-2 D5» (арендуются у США). Ядерные боеголовки производятся и обслуживаются в Великобритании (завод AWE в Олдермастоне). Политика ядерного сдерживания основана на принципе «минимального достаточного сдерживания» (minimum credible deterrence). В 2021 году правительство объявило об увеличении потолка ядерных боеголовок с 180 до 260 единиц.

Силы специального назначения

Великобритания располагает одними из наиболее подготовленных в мире сил специального назначения, включая:

• Специальная воздушная служба (SAS) — элитное подразделение для контртеррористических операций, разведки и прямых действий.
• Специальная лодочная служба (SBS) — аналог SAS для морских операций, входит в состав Королевской морской пехоты.
• Группа поддержки специальных сил (Special Forces Support Group) — подразделение, обеспечивающее огневую и логистическую поддержку.

Приоритеты и направления оборонной политики

Коллективная оборона и НАТО

Великобритания является одним из ключевых членов НАТО, предоставляя значительные силы быстрого реагирования, штабные структуры и ядерное сдерживание в рамках альянса. Британские войска постоянно развёрнуты в Восточной Европе (операция «Кабрит» в Эстонии и Польше) и участвуют в воздушном патрулировании Прибалтики. Великобритания также является одним из лидеров в рамках инициативы «Рамштайн» по поддержке Украины.

Экспедиционные операции и глобальное присутствие

Политика «Глобальной Британии» предполагает способность проецировать военную силу в любую точку мира. Это достигается за счёт:

• Двух авианосных ударных групп (авианосцы «Куин Элизабет» и «Принц Уэльский»).
• Заморских военных баз (Гибралтар, Кипр (Акротири и Декелия), Фолклендские острова, Диего-Гарсия (арендована у США), Бахрейн, Сингапур).
• Участия в многонациональных коалициях (например, операция «Шейдер» против ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; операция «Галлант» в Афганистане).

Безопасность в киберпространстве и космосе

В 2020-х годах Великобритания значительно усилила внимание к кибербезопасности и космической обороне. В 2020 году было создано Космическое командование (UK Space Command), а в 2022 году — Национальная киберсила (National Cyber Force). Киберпространство признано пятым доменом военных действий (наряду с сушей, морем, воздухом и космосом).

Оборонная промышленность и инновации

Великобритания обладает мощным оборонно-промышленным комплексом, включающим такие компании, как BAE Systems, Rolls-Royce, Babcock International и Thales UK. Основные проекты:

• Строительство атомных подводных лодок нового поколения (программа «Дредноут»).
• Разработка истребителя 6-го поколения (программа «Tempest»).
• Создание новых фрегатов (тип 26 и тип 31).
• Разработка лазерного оружия и гиперзвуковых технологий.

Критика и вызовы

Бюджетные ограничения и сокращение численности

Несмотря на номинальный рост бюджета, реальные расходы на оборону в пересчёте на численность личного состава и боеспособность техники вызывают критику. С 2010 года численность Британской армии сократилась с примерно 102 000 до 76 000 человек (на 2023 год), что является наименьшим показателем со времён наполеоновских войн. Это вызывает опасения по поводу способности армии вести крупномасштабные наземные операции.

Зависимость от США

Хотя «особые отношения» с США считаются основой британской оборонной политики, ряд экспертов отмечает чрезмерную зависимость от американских технологий (ядерное оружие, системы связи, разведданные) и стратегических решений. Это ограничивает способность Великобритании действовать полностью автономно.

Проблемы с личным составом

Вооружённые силы Великобритании сталкиваются с хроническим недобором личного состава, особенно в технических специальностях (инженеры, пилоты, киберспециалисты). Причины: низкая зарплата по сравнению с гражданским сектором, высокие требования к физической и психологической готовности, а также конкуренция со стороны частного сектора.

Эффективность закупок

Система государственных закупок вооружений неоднократно подвергалась критике за перерасход средств, задержки и неэффективность. Отчёты Национального аудиторского офиса (NAO) регулярно выявляют проблемы в управлении крупными проектами (например, задержки в программе строительства эсминцев типа 45 и авианосцев).

Международное сотрудничество

Соглашения и альянсы

• НАТО — основной гарант коллективной обороны.
• AUKUS (Австралия, Великобритания, США) — трёхсторонний пакт по безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, предусматривающий передачу Австралии технологий атомных подводных лодок.
• Объединённые экспедиционные силы (JEF) — многонациональное формирование под руководством Великобритании, включающее страны Северной Европы и Балтии.
• Пять держав оборонных соглашений (FPDA) — оборонное соглашение с Австралией, Малайзией, Новой Зеландией и Сингапуром.

Экспорт вооружений

Великобритания входит в десятку крупнейших экспортёров оружия в мире. Основные покупатели: Саудовская Аравия, Катар, Оман, США, Индия. Экспорт контролируется лицензионным режимом и подвергается критике со стороны правозащитных организаций (например, поставки оружия Саудовской Аравии в связи с войной в Йемене).

Интересные факты

• Великобритания — единственная страна в мире, которая одновременно имеет постоянные военные базы во всех обитаемых океанах (Атлантический, Тихий, Индийский).
• Королевский флот Великобритании является старейшим постоянно действующим военно-морским флотом в мире (основан в XVI веке).
• Британская армия — одна из немногих в мире, где офицеры и солдаты служат на добровольной основе с 1960 года (отмена воинской повинности).
• Программа «Трайдент» обходится британским налогоплательщикам примерно в 2,5 миллиарда фунтов стерлингов в год.

Источники

• Ministry of Defence (UK). «Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy» (2021, 2023).
• House of Commons Defence Committee. Reports on UK defence policy and spending.
• International Institute for Strategic Studies (IISS). «The Military Balance» (ежегодное издание).
• National Audit Office (NAO). Reports on defence procurement and equipment.
• NATO. «Defence Expenditure of NATO Countries» (2014–2023).
• Chatham House. «UK Defence Policy: A New Direction?» (2022).