Общественный совет по НОКО

Общественный совет по НОКО — это коллегиальный орган, формируемый при федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также при общественных палатах, для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Деятельность советов регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и рядом подзаконных актов, в первую очередь — постановлением Правительства РФ, определяющим порядок формирования и полномочия таких советов.

История и нормативная база

Система независимой оценки качества условий оказания услуг (НОКО) была введена в России в 2014 году как инструмент общественного контроля за деятельностью социально ориентированных учреждений. Изначально НОКО регулировалась Федеральным законом № 256-ФЗ, затем была интегрирована в 212-ФЗ. Ключевым элементом механизма стали общественные советы, которые должны обеспечивать участие граждан и общественных организаций в оценке работы бюджетных учреждений.

Основные нормативные акты, регулирующие деятельность советов:

• Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (статьи 22–24);
• Федеральный закон от 05.12.2017 № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы»;
• Постановление Правительства РФ от 17.04.2018 № 457 «Об утверждении Правил формирования общественных советов по независимой оценке качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы»;
• Приказы Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства просвещения РФ, Министерства культуры РФ и других ведомств, конкретизирующие порядок работы советов в соответствующих сферах.

Цели и задачи

Основная цель общественного совета по НОКО — обеспечение прозрачности и объективности процедуры независимой оценки качества услуг, предоставляемых населению социальными учреждениями. Для достижения этой цели совет решает следующие задачи:

• Определение перечня организаций, в отношении которых проводится НОКО в текущем году (на основе предложений от органов власти, общественных объединений, граждан).
• Утверждение критериев оценки качества условий оказания услуг (в рамках общих показателей, установленных федеральными органами).
• Рассмотрение результатов сбора и обобщения информации о качестве услуг (опросы, анкетирование, анализ открытых данных).
• Подготовка и направление в уполномоченные органы предложений об улучшении качества работы учреждений.
• Контроль за соблюдением процедуры оценки, включая проверку достоверности данных.
• Взаимодействие с операторами, проводящими сбор информации (как правило, это специализированные организации, отобранные на конкурсной основе).

Порядок формирования

Общественные советы по НОКО формируются на срок до трёх лет. Состав совета утверждается органом, при котором он создан (например, приказом министерства или решением общественной палаты). В совет могут входить:

• Представители общественных объединений, профессиональных союзов, некоммерческих организаций (НКО);
• Эксперты в соответствующей сфере (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание);
• Представители Общественной палаты РФ (для федеральных советов) или региональных общественных палат;
• Граждане, не являющиеся работниками оцениваемых организаций и не состоящие в трудовых отношениях с органами власти, формирующими совет.

Численный состав совета обычно составляет от 5 до 15 человек. Запрещено включать в совет лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, а также руководителей и сотрудников организаций, в отношении которых проводится НОКО. Председатель совета избирается из числа его членов.

Полномочия и функции

Общественный совет по НОКО обладает следующими полномочиями:

• Утверждать перечень организаций для оценки и критерии оценки.
• Запрашивать у органов власти и учреждений информацию, необходимую для проведения оценки.
• Привлекать экспертов и общественных наблюдателей.
• Рассматривать жалобы и обращения граждан по вопросам качества услуг.
• Публиковать результаты оценки и рекомендации на официальных сайтах органов власти и в средствах массовой информации.
• Вносить предложения по совершенствованию нормативной базы.

Совет не вправе вмешиваться в оперативную деятельность учреждений, давать обязательные к исполнению указания или проводить проверки с выездом на место без согласования с руководством учреждения. Его решения носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению органами власти.

Процедура проведения НОКО

Процесс независимой оценки, координируемый общественным советом, включает несколько этапов:

1. Формирование перечня организаций. Совет ежегодно определяет, какие учреждения будут оцениваться в следующем году. Приоритет отдаётся организациям, работающим в социально значимых сферах.
2. Сбор информации. Осуществляется оператором (специализированной организацией) через:

• анкетирование получателей услуг (очное, телефонное, онлайн);
• анализ открытых данных (официальные сайты, отчёты, реестры);
• мониторинг доступности и комфортности помещений (в том числе для людей с ограниченными возможностями здоровья).

1. Обработка результатов. Оператор передаёт сводные данные совету, который проверяет их на достоверность и полноту.
2. Подготовка отчёта. Совет формирует итоговый документ с оценкой по каждому учреждению (по шкале от 0 до 100 баллов) и рекомендациями.
3. Публикация. Результаты размещаются на официальном сайте bus.gov.ru (для учреждений всех сфер), а также на сайтах органов власти и самих организаций.
4. Контроль за исполнением. Совет отслеживает, как учреждения и органы власти реагируют на его рекомендации.

Критерии оценки

Оценка качества условий оказания услуг проводится по единым показателям, утверждённым приказом Минтруда России. Основные критерии:

• Открытость и доступность информации — полнота и актуальность сведений на официальном сайте учреждения, наличие информационных стендов, возможность получить консультацию по телефону или электронной почте.
• Комфортность условий — состояние помещений, наличие мест для ожидания, санитарное состояние, оснащение мебелью и оборудованием.
• Доступность для инвалидов — наличие пандусов, поручней, тактильных указателей, адаптированных сайтов, возможность вызова персонала.
• Доброжелательность и вежливость — оценка поведения персонала при личном обращении, по телефону, в электронной переписке.
• Удовлетворённость качеством услуг — готовность рекомендовать учреждение другим, общая оценка полученной услуги.

Каждый критерий имеет весовой коэффициент, итоговый балл рассчитывается как средневзвешенная величина.

Значение и критика

Общественные советы по НОКО играют важную роль в системе общественного контроля, позволяя гражданам влиять на качество работы социальных учреждений. Они способствуют повышению прозрачности деятельности бюджетных организаций, стимулируют их к улучшению условий обслуживания. Результаты оценки учитываются при формировании рейтингов учреждений, а также при распределении бюджетных средств и принятии кадровых решений.

Вместе с тем, механизм НОКО и работа советов подвергаются критике. Основные претензии:

• Формальный подход. В ряде случаев советы утверждают перечни и критерии без глубокого анализа, а оценка сводится к заполнению анкет без реального учёта мнения получателей услуг.
• Зависимость от органов власти. Поскольку совет формируется при ведомстве, его члены могут испытывать давление или быть лояльными к руководству учреждений, что снижает объективность.
• Недостаточная компетентность. Не все члены советов обладают необходимыми знаниями в оцениваемой сфере (например, в медицине или образовании).
• Ограниченность ресурсов. Советы часто работают на общественных началах, не имеют собственного бюджета и технической поддержки, что затрудняет проведение полноценного мониторинга.
• Недостаточная информированность граждан. Многие получатели услуг не знают о существовании НОКО и не участвуют в опросах, что искажает результаты.

Для повышения эффективности советов предлагается усилить их независимость (например, формировать их при общественных палатах, а не при ведомствах), ввести обязательное обучение членов советов, расширить участие граждан через онлайн-платформы и обеспечить финансовую поддержку их деятельности.

Источники

• Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 17.04.2018 № 457 «Об утверждении Правил формирования общественных советов по независимой оценке качества условий оказания услуг...».
• Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.05.2018 № 344н «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями...».
• Методические рекомендации по организации и проведению независимой оценки качества условий оказания услуг (Минтруд России, 2018).
• Доклады Общественной палаты Российской Федерации о состоянии общественного контроля (2019–2023).