OHSAS 18001

OHSAS 18001 — это международный стандарт, устанавливающий требования к системе менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда (СУОЗиБТ, или OHSMS — Occupational Health and Safety Management System). Разработанный Британским институтом стандартов (BSI) на основе стандарта BS 8800, OHSAS 18001 был призван помочь организациям всех размеров и отраслей контролировать риски в области охраны труда, улучшать показатели безопасности и снижать количество несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Стандарт был опубликован в 1999 году, а его последняя версия — OHSAS 18001:2007 — действовала до марта 2021 года, когда была официально заменена международным стандартом ISO 45001:2018.

История создания и развития

Предпосылки появления

До конца 1990-х годов в мире не существовало единого, признанного на глобальном уровне стандарта для систем управления охраной труда. Разные страны и компании использовали собственные национальные нормативы (например, BS 8800 в Великобритании, AS/NZS 4801 в Австралии и Новой Зеландии, OHSAS 18001 в ЮАР). Отсутствие унификации создавало трудности для транснациональных корпораций и цепочек поставок, которые вынуждены были соответствовать множеству различных требований.

Разработка и публикация

В 1996 году группа национальных органов по стандартизации, органов по сертификации и консультационных организаций (включая BSI, DNV, Lloyds Register, SGS и другие) начала работу над созданием единого стандарта. Результатом стал OHSAS 18001, впервые опубликованный в 1999 году. Он был построен на цикле PDCA (Plan-Do-Check-Act — «Планируй-Делай-Проверяй-Действуй»), что делало его совместимым с другими управленческими стандартами, такими как ISO 9001 (менеджмент качества) и ISO 14001 (экологический менеджмент).

Пересмотр и замена

В 2007 году вышла обновлённая версия — OHSAS 18001:2007. Основные изменения коснулись:

• Уточнения терминологии (например, замена термина «риск» на «риски в области охраны труда»).
• Более чёткого акцента на «здоровье» (а не только на «безопасность»).
• Усиления роли высшего руководства.
• Включения требований к оценке соответствия законодательным и другим требованиям.

В 2013 году Международная организация по стандартизации (ISO) начала разработку собственного стандарта в области охраны труда, который должен был заменить OHSAS 18001. Работа завершилась в марте 2018 года публикацией ISO 45001:2018 «Системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда — Требования с руководством по применению». Организации, сертифицированные по OHSAS 18001, получили трёхлетний переходный период (до марта 2021 года) для перехода на новый стандарт. После этой даты сертификаты OHSAS 18001 утратили силу.

Структура и основные требования

OHSAS 18001:2007, как и другие управленческие стандарты того поколения, состоял из следующих основных разделов (клаузул):

1. Область применения — определяет границы системы менеджмента.
2. Нормативные ссылки — перечень документов, на которые даются ссылки.
3. Термины и определения — разъяснение ключевых понятий (например, «опасность», «риск», «инцидент», «допустимый риск»).
4. Требования к системе менеджмента охраны здоровья и безопасности труда — основная часть, включающая:

• 4.1 Общие требования — организация должна разработать, внедрить, поддерживать и постоянно улучшать СУОЗиБТ.
• 4.2 Политика в области охраны труда — документ, утверждённый высшим руководством, содержащий обязательства по предотвращению травматизма, улучшению условий труда и соблюдению законодательства.
• 4.3 Планирование — включает:
• 4.3.1 Идентификация опасностей, оценка рисков и определение мер управления — ключевой процесс. Организация должна выявить все опасности, оценить связанные с ними риски и определить необходимые меры контроля (иерархия мер: устранение, замена, инженерные средства, административные средства, средства индивидуальной защиты).
• 4.3.2 Законодательные и другие требования — ведение реестра применимых нормативных правовых актов.
• 4.3.3 Цели и программы — постановка измеримых целей в области охраны труда и разработка планов их достижения.
• 4.4 Внедрение и функционирование — включает:
• 4.4.1 Ресурсы, роли, ответственность, подотчётность и полномочия — распределение обязанностей.
• 4.4.2 Компетентность, подготовка и осведомлённость — обучение персонала.
• 4.4.3 Обмен информацией, участие и консультирование — вовлечение работников и их представителей.
• 4.4.4 Документация — управление документами системы.
• 4.4.5 Управление документацией — контроль версий и актуальности.
• 4.4.6 Оперативное управление — разработка процедур для опасных видов деятельности (например, работы на высоте, с электроинструментом, с вредными веществами).
• 4.4.7 Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них — планы ликвидации аварий и проведение учений.
• 4.5 Проверка — включает:
• 4.5.1 Мониторинг и измерение — отслеживание показателей (например, частота травм, результаты медосмотров).
• 4.5.2 Оценка соответствия — проверка соблюдения законодательства.
• 4.5.3 Расследование инцидентов, несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия — анализ происшествий и устранение их причин.
• 4.5.4 Управление записями — ведение протоколов.
• 4.5.5 Внутренний аудит — независимая проверка системы.
• 4.6 Анализ со стороны руководства — периодическая оценка высшим руководством пригодности, адекватности и результативности системы.

Применение в России

В Российской Федерации OHSAS 18001 получил широкое распространение в 2000-х — 2010-х годах, особенно среди крупных промышленных предприятий (нефтегазовый сектор, металлургия, энергетика, строительство) и компаний, ориентированных на экспорт или работающих в рамках международных проектов. Сертификация по OHSAS 18001 часто являлась одним из условий для участия в тендерах или получения заказов от зарубежных партнёров.

Национальная система стандартов безопасности труда (ССБТ) в России (ГОСТы 12.0.xxx) традиционно носила более предписывающий и детализированный характер, в отличие от процессного подхода OHSAS 18001. Однако стандарт OHSAS 18001 не противоречил российскому законодательству (Трудовому кодексу РФ, Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и др.), а дополнял его, предоставляя инструментарий для построения эффективной системы управления.

С 2021 года, после замены OHSAS 18001 на ISO 45001, российские организации, поддерживающие международную сертификацию, перешли на новый стандарт. В России также действует национальный аналог — ГОСТ Р ИСО 45001-2020, идентичный международному стандарту.

Критика и ограничения

Несмотря на популярность, OHSAS 18001 подвергался критике по нескольким направлениям:

• Ориентация на процесс, а не на результат: Критики отмечали, что наличие сертификата не всегда гарантирует реальное снижение травматизма. Организации могли формально внедрить систему, сосредоточившись на документообороте, а не на фактическом улучшении условий труда.
• Сложность для малого бизнеса: Требования стандарта, особенно в части документирования и проведения аудитов, были чрезмерно обременительны для небольших организаций с ограниченными ресурсами.
• Отсутствие обязательности: В отличие от законодательных требований, OHSAS 18001 был добровольным стандартом. Это означало, что его внедрение часто диктовалось рыночными условиями, а не внутренней потребностью в безопасности.
• Недостаточное внимание к здоровью: Хотя версия 2007 года усилила акцент на здоровье, стандарт всё же в большей степени был сфокусирован на безопасности (предотвращение травм), чем на долгосрочных профессиональных заболеваниях (например, связанных с эргономикой или психосоциальными факторами).
• Проблемы с аудитом: Качество сертификационных аудитов варьировалось в зависимости от органа по сертификации. В некоторых случаях аудиты проводились поверхностно, что подрывало доверие к сертификатам.

Значение и наследие

OHSAS 18001 сыграл ключевую роль в глобализации подходов к управлению охраной труда. Он предоставил организациям по всему миру единый, структурированный язык и методологию для управления рисками. Стандарт способствовал:

• Повышению осведомлённости руководства о важности охраны труда.
• Снижению числа несчастных случаев на предприятиях, внедривших систему.
• Улучшению взаимодействия между работодателями и работниками через механизмы участия и консультирования.
• Созданию основы для появления более совершенного стандарта ISO 45001, который учёл многие недостатки предшественника и интегрировал лучшие практики.

Несмотря на формальную замену, многие принципы и требования OHSAS 18001 (цикл PDCA, идентификация опасностей, оценка рисков, иерархия мер управления) остаются фундаментом современных систем менеджмента охраны здоровья и безопасности труда.

Источники

• OHSAS 18001:2007. Системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда. Требования.
• ISO 45001:2018. Системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Требования с руководством по применению.
• ГОСТ Р ИСО 45001-2020. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению.
• Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 209–231).
• Британский институт стандартов (BSI). История разработки OHSAS 18001.