ООН-женщины

ООН-женщины (англ. UN Women; полное официальное название — Структура Организации Объединённых Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин) — это специализированное подразделение системы ООН, созданное для ускорения прогресса в достижении гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин во всём мире. Оно было учреждено 2 июля 2010 года Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция 64/289) и начало свою операционную деятельность 1 января 2011 года. ООН-женщины объединило в себе четыре ранее существовавших органа ООН, занимавшихся вопросами женщин: Отдел по улучшению положения женщин (DAW), Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин (INSTRAW), Канцелярию Специального советника по гендерным вопросам (OSAGI) и Фонд развития ООН для женщин (UNIFEM).

История создания

Идея создания единого, более мощного и скоординированного органа ООН по гендерным вопросам обсуждалась на протяжении нескольких десятилетий. Критики отмечали, что разрозненные структуры — UNIFEM, DAW, INSTRAW и OSAGI — страдали от недостатка финансирования, политического влияния и координации. В 2006 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предложил реформу, направленную на консолидацию усилий. После длительных переговоров, в которых участвовали государства-члены, особенно страны Глобального Юга и женские правозащитные организации, в 2010 году была принята резолюция о создании ООН-женщины. Первой исполнительной директоркой стала бывший президент Чили Мишель Бачелет (2010–2013). Её сменили: заместитель Генерального секретаря ООН по гендерным вопросам Фумзиле Мламбо-Нгкука (2013–2021), а затем — бывший премьер-министр Новой Зеландии Хелен Кларк (с 2021 года по настоящее время).

Мандат и цели

Основной мандат ООН-женщины закреплён в Уставе ООН и резолюции 64/289. Организация действует в рамках трёх основных направлений:

1. Нормативная поддержка: Разработка и продвижение международных норм, стандартов и политик в области гендерного равенства. Это включает поддержку Комиссии по положению женщин (CSW), мониторинг выполнения Пекинской декларации и Платформы действий (1995), а также целей в области устойчивого развития (ЦУР), особенно Цели 5 «Гендерное равенство».
2. Операционная деятельность: Реализация программ на местах в более чем 90 странах мира. ООН-женщины оказывает техническую и финансовую помощь правительствам, гражданскому обществу и частному сектору в разработке и внедрении законов, стратегий и проектов, направленных на:

• Ликвидацию насилия в отношении женщин и девочек (домашнее насилие, сексуальное насилие, торговля людьми, детские браки, калечащие операции на женских половых органах).
• Экономическое расширение прав и возможностей женщин (доступ к образованию, здравоохранению, финансовым услугам, достойной работе, земельным правам).
• Участие женщин в политической и общественной жизни (квоты для женщин в парламентах, поддержка женских организаций, лидерские программы).
• Учёт гендерной проблематики в гуманитарной помощи и миростроительстве.

1. Координация и подотчётность: ООН-женщины координирует деятельность всей системы ООН по вопросам гендерного равенства, обеспечивая, чтобы все агентства, фонды и программы ООН учитывали гендерные аспекты в своей работе. Организация также отслеживает прогресс государств-членов в выполнении международных обязательств.

Структура и управление

ООН-женщины возглавляется Исполнительной директоркой в ранге заместителя Генерального секретаря ООН. Штаб-квартира организации находится в Нью-Йорке (США). Структура включает:

• Исполнительный совет: Руководящий орган, состоящий из 41 государства-члена ООН, избираемого Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС). Совет утверждает бюджет, стратегический план и назначает Исполнительную директорку.
• Региональные и страновые офисы: Организация имеет разветвлённую сеть офисов в Африке, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Европе и Центральной Азии, Латинской Америке и Карибском бассейне, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке.
• Отделы: В штаб-квартире функционируют отделы по политике, программам, коммуникациям, управлению знаниями и финансам.

Финансирование ООН-женщины осуществляется за счёт добровольных взносов государств-членов, а также из регулярного бюджета ООН. Крупнейшими донорами являются США, Швеция, Норвегия, Великобритания, Германия и Япония.

Основные программы и инициативы

ООН-женщины реализует ряд глобальных и региональных инициатив:

• «Он Он» (HeForShe): Кампания, запущенная в 2014 году, направленная на привлечение мужчин и мальчиков в качестве сторонников гендерного равенства. Она включает обязательства от лидеров государств, компаний и университетов.
• «Безопасные города и безопасные общественные пространства»: Глобальная программа, направленная на предотвращение и устранение сексуальных домогательств и других форм насилия в отношении женщин и девочек в общественных местах (улицы, транспорт, парки).
• «Гендерное равенство в гуманитарной помощи»: Обеспечение того, чтобы в условиях конфликтов и стихийных бедствий потребности женщин и девочек учитывались на всех этапах — от оценки до распределения помощи.
• «Женщины, мир и безопасность»: Реализация резолюции 1325 Совета Безопасности ООН, которая признаёт непропорциональное влияние конфликтов на женщин и подчёркивает их роль в предотвращении конфликтов и миростроительстве. ООН-женщины поддерживает участие женщин в мирных переговорах и постконфликтном восстановлении.
• «Покончим с насилием в отношении женщин»: Комплексная программа, включающая правовую помощь, поддержку убежищ, горячих линий, а также работу по изменению социальных норм.

Критика и вызовы

Деятельность ООН-женщины подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточное финансирование: Несмотря на рост бюджета, ООН-женщины остаётся одним из наименее финансируемых подразделений ООН по сравнению с другими агентствами (например, ЮНИСЕФ или ПРООН). Это ограничивает масштаб и эффективность её программ.
• Политизация: Критики утверждают, что работа организации часто зависит от политической воли государств-членов, что может приводить к компромиссам и замедлению прогресса. Например, обсуждение вопросов репродуктивных прав или прав ЛГБТ (движение ЛГБТ признано экстремистским и запрещено в РФ) часто сталкивается с сопротивлением консервативных правительств.
• Бюрократизация: Как и многие крупные международные организации, ООН-женщины обвиняют в излишней бюрократии, медлительности и недостаточной гибкости на местах.
• Эффективность на местах: Некоторые исследования и отчёты указывают на то, что, несмотря на множество программ, реальные изменения в жизни женщин в странах с низким уровнем дохода происходят медленно. Существуют разрывы между глобальными политиками и их реализацией на местном уровне.
• Культурная чувствительность: Организация сталкивается с критикой за попытки навязывать западные модели гендерного равенства, не учитывая местные культурные и религиозные контексты.

Взаимодействие с Россией

Российская Федерация является одним из государств-членов ООН и участвует в работе Исполнительного совета ООН-женщины. Россия вносит добровольные взносы в бюджет организации. В рамках своей внешней политики Россия поддерживает ряд инициатив ООН-женщины, особенно в области экономического расширения прав и возможностей женщин, участия женщин в политике и борьбы с насилием. В то же время, Россия критикует некоторые подходы организации, в частности, акцент на так называемые «гендерные стереотипы» и вопросы сексуальной ориентации, которые, по мнению российских властей, противоречат традиционным ценностям. В 2020-х годах, на фоне обострения международных отношений, взаимодействие России с ООН-женщины стало более сдержанным, но сотрудничество по конкретным проектам продолжается.

Источники

1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 64/289 от 2 июля 2010 года «Объединённые усилия по обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин».
2. Официальный сайт Структуры «ООН-женщины» (UN Women).
3. Доклады Генерального секретаря ООН о деятельности ООН-женщины (Ежегодные доклады ЭКОСОС).
4. «Пекинская декларация и Платформа действий» (1995 год).
5. «Цели в области устойчивого развития» (ЦУР), Цель 5 — Гендерное равенство.
6. Аналитические отчёты международных неправительственных организаций (например, Human Rights Watch, Amnesty International) по вопросам гендерного равенства.
7. Публикации российских исследователей и экспертов в области международных отношений и гендерной политики (например, из журналов «Международная жизнь», «Полис», «Социологические исследования»).