Опосредованное присоединение к электрическим сетям¶
Опосредованное присоединение к электрическим сетям — это способ подключения объектов электросетевого хозяйства (линий электропередачи, трансформаторных подстанций, распределительных устройств) к другим объектам электросетевого хозяйства через промежуточные электрические сети, принадлежащие третьим лицам, без непосредственного (прямого) технологического присоединения к сетям сетевой организации. В России порядок присоединения регулируется Правилами технологического присоединения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, а также Основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.
¶Правовое регулирование
Термин «опосредованное присоединение» закреплён в пункте 2(1) Правил технологического присоединения (ПТП). Согласно документу, опосредованным признаётся присоединение к электрическим сетям, осуществляемое через принадлежащие третьим лицам объекты электросетевого хозяйства, не входящие в состав активов сетевой организации, к которой планируется присоединение.
До 2019 года Правила технологического присоединения не содержали чёткого разграничения между прямым и опосредованным присоединением, что порождало правовую неопределённость: сетевые организации и потребители по-разному трактовали условия подключения. Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и последующие акты ФАС России и Правительства РФ уточнили механизм опосредованного присоединения.
¶Отличие от непосредственного присоединения
Основное различие между двумя формами присоединения заключается в наличии или отсутствии промежуточных объектов:
| Критерий | Непосредственное присоединение | Опосредованное присоединение |
|---|---|---|
| Путь присоединения | Прямое подключение к объектам сетевой организации | Подключение через сети третьих лиц |
| Промежуточные объекты | Отсутствуют | Присутствуют (линии, подстанции третьих лиц) |
| Стороны отношений | Заявитель и сетевая организация | Заявитель, сетевая организация и владелец промежуточных сетей |
| Тарифное регулирование | Тариф сетевой организации | Тариф сетевой организации плюс плата за пользование сетями третьих лиц |
| Типовой срок присоединения | Установлен ПТП | Определяется договором |
При непосредственном присоединении потребитель подключается напрямую к объектам сетевой организации, и все вопросы технического и экономического взаимодействия решаются в двустороннем формате. При опосредованном присоединении возникают трёхсторонние отношения, а стоимость подключения складывается из тарифа сетевой организации и платы за доступ к сетям третьего лица.
¶Экономический аспект
Опосредованное присоединение имеет существенное значение для тарифного регулирования. С 2019 года ФАС России активно контролирует практику, когда сетевые организации искусственно включали в плату за технологическое присоединение стоимость прохождения через сети третьих лиц, что приводило к двойному тарифному регулированию. По данным ФАС, в ряде регионов стоимость опосредованного присоединения превышала стоимость прямого подключения в несколько раз без объективных технических оснований.
В 2019 году ФАС России выпустила методические рекомендации, обязывающие сетевые организации разделять плату за технологическое присоединение и плату за пользование сетями третьих лиц. Это позволило снизить нагрузку на конечных потребителей и повысить прозрачность тарифообразования.
¶Технические особенности
Опосредованное присоединение возникает, когда объект потребления или генерации расположен географически ближе к сетям третьего лица, чем к активам сетевой организации. Типичные ситуации:
- Промышленные предприятия, чьи территории примыкают к сетям смежных предприятий;
- Новые жилые комплексы, подключаемые через распределительные сети соседних территорий;
- Объекты распределенной генерации (солнечные электростанции, ветровые парки), интегрируемые в сеть через линии местных операторов.
Технические параметры опосредованного присоединения (напряжение, мощность, схема присоединения) определяются на основании технических условий, выдаваемых сетевой организацией, с учётом характеристик промежуточных сетей.
¶Порядок оформления
Процедура опосредованного присоединения включает следующие этапы:
- Подача заявки в сетевую организацию по форме, установленной ПТП.
- Выдача технических условий с указанием необходимости опосредованного присоединения и перечня промежуточных объектов.
- Заключение договора с сетевой организацией на технологическое присоединение.
- Заключение договора с владельцем промежуточных сетей на предоставление услуг по передаче электрической энергии.
- Выполнение строительно-монтажных работ и подписание акта о технологическом присоединении.
Сроки оформления опосредованного присоединения, как правило, превышают сроки прямого подключения, поскольку требуют согласования с третьими лицами.
¶Значение для энергетического рынка
Опосредованное присоединение играет важную роль в развитии распределенной генерации и малой энергетики. Для объектов ДР (распределенной генерации) опосредованное подключение часто оказывается единственной технически возможной схемой интеграции в энергосистему. Регуляторная практика последних лет направлена на унификацию условий опосредованного присоединения и защиту прав потребителей от необоснованного завышения платы.
Источники:
- Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «О функционировании розничных рынков электрической энергии» (Правила технологического присоединения)
- Федеральный закон от 03.07.2016 № 262-ФЗ «О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»
- Методические рекомендации ФАС России по контролю за тарифами на технологическое присоединение
- Основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (Федеральный закон от 26.07.2008 № 135-ФЗ)